Диссертация (Правовое регулирование геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в зарубежных странах)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования «Московский государственный юридическийуниверситет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»На правах рукописиМиркеримова Нармин Фикрет кызыПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ,РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ ВЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ12.00.06 – земельное право; природоресурсное право; экологическое право;аграрное правоДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель доктор юридических наук,профессор Краснова Ирина ОлеговнаМосква – 2018СодержаниеВВЕДЕНИЕ .........................................................................................................

41. Теоретические и исторические основы правового регулированияотношений по геологическому изучению, разведке и добыче полезныхископаемых в зарубежных странах .............................................................. 171 Понятие и общая характеристика правового регулирования отношений погеологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых взарубежных странах ........................................................................................... 172 Историко-правовой анализ правового регулирования отношений погеологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых взарубежных странах ...........................................................................................

333Общаяхарактеристиказаконодательствазарубежныхстран,регулирующего отношения по геологическому изучению, разведке идобыче полезных ископаемых .......................................................................... 562. Организационный механизм реализации законодательства в сферегеологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых взарубежных странах ........................................................................................

884 Правовое регулирование предоставления прав на геологическое изучение,разведку и добычу полезных ископаемых в зарубежных странах .............. 885Особенностиправовогорегулированияпроведенияработпогеологическому изучению и разведке полезных ископаемых в зарубежныхстранах............................................................................................................... 1186 Особенности правового регулирования добычи полезных ископаемых взарубежных странах ......................................................................................... 14923. Особенности правового регулирования геологического изучения,разведки и добычи отдельных видов полезных ископаемых ...............

1837 Особенности правового регулирования геологического изучения иосвоения месторождений редких и редкоземельных металлов в зарубежныхстранах............................................................................................................... 1838 Особенности геологического изучения и освоения нетрадиционныхуглеводородов в законодательстве зарубежных стран ................................ 207ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..............................................................................................

235БИБЛИОГРАФИЯ ......................................................................................... 2423ВВЕДЕНИЕАктуальностьтемы.Современнаяроссийскаяправоваянаукаразвивается с учетом мирового опыта в сфере юриспруденции, и постоянносовершенствуется в условиях изменяющейся политической и экономическойобстановки. Изучение зарубежного права является одним из важныхнаправлений юриспруденции. Сравнительное правоведение не толькоразвивает и повышает общую правовую и профессиональную культуруюриста, расширяет его правосознание, но важно и практическое применениеэтих знаний, в том числе в связи с постоянно растущей потребностью всравнении отечественного и зарубежного права.Постоянныеизменениякакроссийского,такизарубежногозаконодательства в сфере правового регулирования геологического изучения,разведки и добычи полезных ископаемых, обуславливают необходимостьисследования зарубежного законодательства стран с развитой горнойпромышленностью.Так, значительные реформы горного законодательства произошли воФранции – был принят Новый Горный кодекс Франции.

Изменениязатронули также законодательство Германии и США. В Казахстане былипроведены значительные реформы законодательства о недрах. В связи срастущей потребностью мировой экономики в таких стратегических видахминеральногосырья,какредкиеиредкоземельныеметаллы,трудноизвлекаемые углеводороды, обособляется специальное правовоерегулирование в отношении данных полезных ископаемых.В настоящее время насчитывается более 200 государств. Разумеется,невозможнорассмотретьвсеособенностиправовогорегулированиягеологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых каждогоиз этих государств, однако в этом не имеется необходимости, посколькугорное законодательство в большей степени развито, как правило, в техстранах, в которых добыча полезных ископаемых составляет значительнуючасть дохода бюджета государства.4Среди развитых горнодобывающих стран мира, система правовогорегулированиякоторыхпредставляетинтересдлянастоящегодиссертационного исследования, были рассмотрены США и Канада насевероамериканском континенте, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Чили иАргентина среди стран Латинской Америки, на европейском континентебыло рассмотрено законодательство Франции, Германии и Норвегии, средистран постсоветского пространства было рассмотрено законодательствоРоссии, Азербайджана и Казахстана, на Африканском континенте былорассмотрено законодательство ЮАР, среди стран Азии было рассмотренозаконодательство Китая и Индии, Индонезии и Ливии, а также былорассмотрено законодательство Австралии.

При этом в рейтинге ведущихгорнодобывающих стран мира в настоящее время на первом месте Россия,Китай, США, Австралия, Бразилия, Индия, ЮАР и Канада1.Настоящее диссертационное исследование, таким образом, посвященоизучению правового регулирования геологического изучения, разведки идобычи полезных ископаемых в зарубежных горнодобывающих странах сразвитой системой правового регулирования и государственного управленияв данной сфере.Степеньнаучнойразработанностипроблемы.Правовоерегулирование геологического изучения, разведки и добычи полезныхископаемых исследовалось в многочисленных трудах ученых-правоведов сконца XIX века.

В дореволюционной России одним из первых трудов на этутему стали работа В.А. Грамматчикова 1870 г. «Горное законодательство игорная администрация Англии, Бельгии, Франции, Австрии и Пруссии» имонографический труд А.А. Штофа «Сравнительное изложение горныхзаконов, действующих в России и в главнейших горнопромышленныхгосударствах Западной Европы».1Кондратьев В.Б. Глобальная горнодобывающая промышленность. Сетевое издание Центра исследований ианалитикиФондаисторическойперспективы.2012.//URL:<http://www.perspektivy.info/book/globalnaja_gornodobyvajushhaja_promyshlennost_2012-10-11.htm>(датаобращения 08.04.2017).5Научные труды периода 50-70х гг. XX в., посвященные правовомурегулированиюБашмаковкомплексногоГ.С.,пользованияЗаславскаяМухаммедов Н.Б., МухитдиновН.Б.,недрамиП.А.,Плахута(АиткуловН.А.,ЛисковецВ.Г.,Б.А.,ПанкратовИ.Ф.,Сыродоев З.Х.) также составляют теоретическую и научную базу врассматриваемой сфере.

После принятия Закона РФ «О недрах» вышлимонографии А.И. Перчика, М.Е. Певзнера. Исследования на эту темупроводились в докторских диссертациях М.И. Васильевой, С.А. Дзейтова,Р.А. Курбанова, Р.Н. Салиева.Сравнительно-правовойметодисследованияправовыхвопросовпредоставления права пользования недрами активно использовался в работахЛюХуэииВанЮншэна,касательнозаконодательстваКНР.Законодательство Канады о недрах было изучено в работах Е.Ф. Гладун.Стоитотметитьопубликованнуюв2007годумонографиюД.В.Василевской «Правовое регулирование отношений недропользования вРоссийской Федерации и зарубежных странах». Правовое регулированиепоиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ было освещено вработах С.А.

Шейнфельд.Среди наиболее комплексных работ, охватывающих множествоинститутов горного права с точки зрения сравнительно-правового методаисследования можно назвать монографии Клюкина Б.Д. « Горные отношенияв странах Западной Европы и Америки: (Англия, Канада, США, Франция,ФРГ)» и Налетова К. И. «Правовые формы недропользования».Цель и задачи исследования.

Целью настоящего исследованияявляется разработка теоретических положений и подходов к исследованиюправового регулирования геологического изучения, разведки и добычиполезных ископаемых в зарубежных странах, включая выявление основныхтенденцийразвитиязаконодательства,обоснованиецелесообразностииспользования зарубежного позитивного опыта.Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:6– осуществитьтеоретико-правовойиисторико-правовойанализстановления и развития системы правового регулирования отношений погеологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых,рассмотрев в том числе историко-правовое развитие системы прав наполезные ископаемые и на недра в зарубежном и российском праве;– проанализировать и охарактеризовать законодательство зарубежныхстран, регулирующего отношения по геологическому изучению, разведке идобыче полезных ископаемых;– провестианализорганизационногомеханизмареализациизаконодательства в сфере геологического изучения, разведки и добычиполезных ископаемых в зарубежных странах, в том числе:– провести анализ системы предоставления прав на геологическоеизучение, разведку и добычу полезных ископаемых в зарубежныхстранах;– изучить особенности правового регулирования проведения работпо геологическому изучению и разведке полезных ископаемых взарубежных странах;– проанализировать особенности правового регулирования добычиполезных ископаемых в зарубежных странах;– проанализироватьособенностиправовогорегулированиягеологического изучения, разведки и добычи отдельных видов полезныхископаемых, в том числе месторождений редких и редкоземельных металлов,нетрадиционных углеводородов;– провестисопоставлениеосновныхнаправленийправовогорегулирования геологического изучения, разведки и добычи полезныхископаемых в перечисленных зарубежных странах и России с оценкойцелесообразностииспользованиязарубежногоопытавроссийскомзаконодательстве.Теоретическую основу диссертации составили научные труды вобласти истории и теории государства и права, горного, экологического,7административного и гражданского права В.Б.

Агафонова, С.С. Алексеева,К.И. Батыра,К.А. Бекяшева,А.В. Венедиктова,Н.Л. Бринчука,А.А Давиденко,Д.В. Василевской,Н.В. Даниловой,Л.Н. Денисова,С. Дьяченко, В.С. Егорова, Б.Д. Клюкина, Е.Д. Ковалевой, А. Конопляника,В.М. Крейтер, И.О. Красновой, Б.Н. Кузык, В.И.

Кушлина, В.В. Лазарева,П.Г. Лахно,Е.Г. Павловой,С.В. Липеня,Я.В. Манина,Н.И. Матузова,А.В. Малько, Л.А. Морозовой, Р.Т. Мухаева, С.А. Мухиной, К.И. Налетова,С.Б. Немченко,Д.Л. Никишина,М.М. Новикова,Ю.Н. Новикова,М.Ю. Осипова, Е.И. Панфилова, А.И. Перчика, Т.Б. Рогова, В.А. Сапун,И.С. Сидорова, К.К. Снегурова, С.А. Сосны, В.А.