Диссертация (Правовое обеспечение кадастровой деятельности в сфере земельных отношений)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯМОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТИМЕНИ О.Е.КУТАФИНА (МГЮА)На правах рукописиХошина Светлана АндреевнаПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВСФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ12.00.06 – земельное право; природоресурсное право; экологическое право;аграрное правоДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель –доктор юридических наук,профессор ЖаворонковаНаталья ГригорьевнаМосква – 20202ОглавлениеВведение ................................................................................................................. 3Глава 1.

Теоретико-правовые основы кадастровой деятельности ................. 19§1. Понятие кадастровой деятельности в условиях реформированияземельного законодательства ............................................................................ 19§2. Правовое обеспечение кадастровой деятельности .................................... 43§3. Роль кадастровых сведений для участников земельныхправоотношений .................................................................................................. 59Глава 2.

Особенности и содержаниеправоотношений, связанных сосуществлением кадастровой деятельности ................................................... 67§1. Природа и сущность кадастровых отношений .......................................... 67§2. Объекты кадастровых отношений ............................................................... 79§3. Субъекты кадастровых отношений ............................................................. 98Глава 3. Особенности осуществления учетно-регистрационных действий вотношении различных видов земельных участков ........................................

129§1. Статус земельного участка и расположенного на нем объекта в условияхсовременного правового регулирования ........................................................ 129§2. Правовое регулирование осуществления учетно-регистрационныхдействий в отношении земельного участка в составе единого недвижимогокомплекса ........................................................................................................... 142§3.

Отдельные проблемы осуществления учетно-регистрационных действий вотношении земельных участков ...................................................................... 155Заключение ........................................................................................................

170Список использованных источников и литературы ...................................... 1763ВведениеАктуальностьтемыисследования.недвижимостипровозглашаетсяформированияинституциональнойРазвитиеприоритетнымсредырынковземлинаправлениеминновационногоидляразвитияРоссийской Федерации.Упрощение процедур вовлечения земель в хозяйственный оборот,формирование эффективных государственных систем кадастрового учета ирегистрации прав на недвижимость при развитии конкуренции на рынкекадастровыхработипереходексаморегулированиюкадастровойдеятельности, формирование института массовой оценки недвижимости ивведение на этой основе полноценного налогообложения недвижимости1были провозглашены как средства достижения названной цели.Согласно данным, опубликованным на официальном сайте Федеральнойслужбы государственной регистрации, кадастра и картографии, к середине2018 года в Едином государственном реестре недвижимости содержалосьболее 3 млн записей о правах на земельные участки, было подано около 300тысяч заявлений для осуществления государственного кадастрового учетаобъектов недвижимости, около 1,8 млн заявлений для осуществлениягосударственной регистрации прав и около 130 тысяч заявлений дляосуществления государственного кадастрового учета и государственнойрегистрации прав одновременно2.Участники общественных отношений заинтересованы в эффективномспособе осуществления сделок с недвижимым имуществом, в частностиземельными участками, и защите прав на них.

При этом государственный1Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020года,утвержденнаяраспоряжениемПравительстваРоссийскойФедерацииот17.11.2008№ 1662-р // Собрание законодательства РФ. 2008. № 47. Ст.

5489.2Информация Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в установленныхсферах деятельности за август 2018 года // Официальный сайт Росреестра. URL: https://rosreestr.ru/site/openservice/statistika-i-analitika/statisticheskaya-otchetnost/ (дата обращения 22.12.2019).4интерес заключается в наличии достоверных сведений об объектахнедвижимости для целей осуществления своих публичных функций.Вместе с тем провозглашенные государством цели и задачи могутреализоваться лишь при наличии правового регулирования, отвечающегореалиям современного состояния экономики страны и обеспечивающего учетинтересоввсехучастниковрынканедвижимости,приэтомнеигнорирующего особый статус земли и ее ценность.С 01.01.2017 года взамен ранее существовавшим Государственномукадастру недвижимости и Единому государственному реестру прав началфункционироватьвновьсозданныйЕдиныйгосударственныйреестрнедвижимости.В целях обеспечения функционирования новой информационнойсистемыбылпринятФедеральный законот 13.07.2015№ 218 - ФЗ«О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон орегистрации недвижимости)3, объединивший в себе нормы, некогдарегулирующие осуществление государственного кадастрового учета ирегистрации прав на недвижимое имущество, а также существеннопереработан Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровойдеятельности» (далее – Закон о кадастровой деятельности)4.Создание единой учетно-регистрационной системы, проявившей себя ввозможностиосуществлениягосударственногокадастровогоучетаирегистрации прав на объекты недвижимости одновременно, призваноупростить процедуры внесения сведений о земельных участках и иныхобъектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости.Реформирование кадастровых отношений и формирование институтасаморегулированиякадастровойдеятельностидолжнообеспечитьповышение профессионализма кадастровых инженеров и, соответственно,3Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» // Собраниезаконодательства РФ.

2015. № 29 (часть I). Ст. 4344.4Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» // Собрание законодательстваРФ. 2007. № 31. Ст. 4017.5достоверность сведений, вносимых в Единый государственный реестрнедвижимости.В связи с этим особое значение приобретает анализ новейшегоправового регулирования вновь созданной единой системы учетнорегистрационных действий и кадастровых работ, а также мер обеспеченияконечной цели указанной деятельности – индивидуализации и вовлеченияземельного участка в экономический оборот путем внесения сведений о немв Единый государственный реестр недвижимости.Указанные обстоятельства и наличие различных научных взглядов напроведенную реформу кадастровых отношений, отсутствие комплексногонаучного анализа работ по указанной тематике, а также большое количествосудебных споров в отношении проводимых учетно-регистрационныхдействий5 обуславливают актуальность темы исследования.Степень научной разработанности темы.

Необходимо отметитьогромное внимание, уделяемое указанной теме и отдельным вопросамгосударственного управления в области использования земель в частиправового регулирования кадастрового учета и регистрации прав наземельные участки.При этом большинство указанных исследований выполнены в период до2017 года и не учитывают тенденции развития новейшего законодательства всфере кадастровой деятельности, которая не может рассматриватьсяобособленно от осуществления учетно-регистрационной процедуры.Вместе с тем теоретические проблемы в сфере правового обеспеченияосуществления кадастровой деятельности, государственного кадастровогоучета и регистрации прав на земельные участки были исследованы в трудах5Согласно сведениям о результатах работы по защите интересов Федеральной службы государственнойрегистрации, кадастра и картографии, в судах Российской Федерации за 2018 год в производствеарбитражных судов и судов общей юрисдикции находилось 4 386 дел касательно споров в сферегосударственной регистрации и государственного кадастрового учета // Официальный сайт Росреестра.URL: https://rosreestr.ru/site/open-service/statistika-i-analitika/statisticheskaya-otchetnost/ (дата обращения22.12.2019).6таких ученых-юристов, как О.И.

Крассов, Г.В. Савенко, С.А. Липски,А.А. Ялбулганов, Г.Л. Землякова, Г.В. Выпханова, Е.С. Болтанова.Последниеисследования,охватывающиевопросыправовогорегулирования кадастровой деятельности в сфере земельных отношений, втом числе вопросы кадастрового учета и регистрации прав, былирассмотренывдиссертационныхисследованияхЗемляковойГ.Л.«Формирование кадастровых сведений о земельных участках как основыуправления в сфере использования и охраны земель: проблемы теории ипрактики» (2016), Пустоваловой Е.А. «Государственная регистрация прав нанедвижимое имущество на современном этапе развития гражданскогозаконодательства»(2012),СимоновойК.В.«Правовоеобеспечениекадастрового учета земельных участков» (2010), Ковешникова Д.А.«Административно-правовое регулирование государственного кадастровогоучета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимоеимуществоисделоксним»(2010),ГаврилюкаМ.Н.«Правовоерегулирование государственного кадастрового учета земельных участков»(2006), Полунеевой Е.В.

«Институт государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним: гражданско-правовой аспект» (2004),Липски С.А. «Совершенствование государственного земельного кадастраРоссийской Федерации в условиях разграничения земель по формамсобственности и развития земельного рынка» (1997).Однако авторы большинства указанных исследований рассматриваюткадастровый учет и регистрацию прав в контексте административноправового и гражданско-правового регулирования, не учитывая новейшихтенденций правового регулирования и государственной политики в сфереосуществлениякадастровойдеятельностииучетно-регистрационныхпроцедур в отношении земельных участков, повлекших переработкусоответствующей правовой базы и создание информационной системыЕдиного государственного реестра недвижимости, что обусловило выбортемы настоящего исследования.7Объектомисследованияскладывающиесяприявляютсяосуществленииобщественныекадастровойотношения,деятельностиипроведении учетно-регистрационных действий в отношении земельногоучастка.Предметом диссертационного исследования выступают правовыенормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в областиосуществлениянеобходимыхкадастровойдлядеятельности,эффективногоформированияуправлениясведений,земельнымфондом,организации деятельности кадастровых инженеров и государственныхрегистраторов прав, а также правоприменительная практика, в том числеправовыепозиции,выраженныевсудебныхактах,доктринальныеисследования.Цельюдиссертационногоисследованияявляетсяразработкатеоретических положений в сфере осуществления кадастровой деятельностии учетно-регистрационных действий, основанная на анализе действующегоправового регулирования и тенденций его развития.Поставленная цель предполагает реализацию следующих задач:- изучить систему нормативных правовых актов Российской Федерации,правовую доктрину, судебную практику в сфере осуществления кадастровойдеятельности, государственного кадастрового учета и регистрации прав;- определить специфику осуществления кадастровой деятельности вотношении земли, земельных участков, частей земельных участков, иныхобъектов кадастровой деятельности;- выявить тенденции развития правового регулирования в сферекадастровой деятельности, а также осуществления учетно-регистрационныхдействий в отношении объектов недвижимого имущества, в частностиземельного участка;- определить особенности правоотношений, складывающихся приосуществлении кадастровой деятельности, государственного кадастрового8учета и регистрации прав на объекты недвижимости, в том числе наземельные участки;- разработать теоретические предложения в части совершенствованияправового регулирования кадастровых правоотношений.Методологическая основа диссертационного исследования.Диссертационное исследование осуществлено на базе современныхобщенаучных методов познания (синтеза, системного анализа, аналогии,обобщения, исторического метода), а также специальных научных методов(сравнительно-правового, правового моделирования, технико-юридическогоанализа, толкования правовых норм).Использование настоящих методов позволило:- исследовать основные понятия земельного законодательства, вчастности в области кадастровых отношений, выявить их сущность иособенности;- провести комплексный анализ правовых норм, регулирующихобщественныеотношения,являющиесяобъектомдиссертационногоисследования;- провести оценку правового регулирования кадастровой деятельности ивыявитьпроблемыдеятельности,таккакинормативногопроблемырегулированияправоприменениянастоящейдействующегозаконодательства;- сформулировать предложения по совершенствованию правовогорегулирования кадастровых отношений.Теоретическую основу диссертационного исследования составилинаучные труды ученых в сфере экологического и земельного права:О.И.