Диссертация (Плата за негативное воздействие на окружающую среду как эколого-правовой регулятор хозяйственной деятельности)

Федеральное государственное бюджетное образовательноеучреждение высшего профессионального образования«Московский государственный юридический университетимени О.Е. Кутафина (МГЮА)»На правах рукописиЗиновкин Никита СергеевичПЛАТА ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕНА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУКАК ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕГУЛЯТОРХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ12.00.06 – Земельное право; природоресурсное право;экологическое право; аграрное правоДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководителькандидат юридических наук,доцент О. А. ЗиновьеваМосква – 20152СОДЕРЖАНИЕВведение ....................................................................................................................

3ГЛАВА 1. Общая характеристика платы за негативное воздействиена окружающую среду ..........................................................................................§ 1. Понятие и сущность платы за негативное воздействие на окружающуюсреду как эколого-правового регулятора хозяйственной деятельности ........§ 2. Виды и функции платы за негативное воздействиена окружающую среду ........................................................................................§ 3. История развития законодательства о платеза негативное воздействие на окружающую среду в России ..........................ГЛАВА 2.

Правовое регулирование платы за негативное воздействиена окружающую среду ..........................................................................................§ 1. Правовое регулирование платы за негативное воздействиена окружающую среду в составе комплексного эколого-правовогорегулятора хозяйственной деятельности ..........................................................§ 2. Проблемы реализации законодательства о платеза негативное воздействие на окружающую среду ..........................................§ 3. Особенности платы за размещение отходов производстваи потребления и платы за сброс сточных водчерез централизованные системы водоотведения ...........................................ГЛАВА 3.

Совершенствование правового регулирования платыза негативное воздействие на окружающую среду .......................................§ 1. Международный опыт правового регулирования платыза негативное воздействие на окружающую среду ........................................§ 2. Основные направления совершенствования законодательствао плате за негативное воздействие на окружающую среду ..........................§ 3. Перспективы развития законодательства о платеза негативное воздействие на окружающую среду ........................................1515324660607397115115141163Заключение ...........................................................................................................

174Список использованных источников ............................................................... 1773ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования. Декларация тысячелетия, принятая8 сентября 2000 года на Саммите Организации Объединенных Наций (далее –ООН), включает в себя раздел «Охрана нашей общей окружающей среды». В немгосударства – члены ООН заявляют: «Мы должны не жалеть усилий в делеизбавления всего человечества, и прежде всего наших детей и внуков, от угрозыпроживания на планете, которая будет безнадежно испорчена деятельностьючеловека и ресурсов которой более не будет хватать для удовлетворения ихпотребностей»1.Согласно четвертому докладу программы ООН по окружающей среде(ЮНЕП)«Глобальнаяэкологическаяперспектива»следовпребываниячеловечества на планете становится все больше.

Спрос на природные ресурсывозрос, нагрузка на окружающую среду увеличилась, вероятнее всего, этатенденция будет продолжаться2.По сведениям Федеральной службы государственной статистики на 2010 годв России насчитывалось 56 городов с наиболее неблагоприятной экологическойобстановкой только по выбросам в атмосферный воздух 3. Примечательно, чтосреди них находились практически все города – миллионеры по численностинаселения Российской Федерации на тот момент.При этом в статистических документах находят отражение и положительныетенденции снижения загрязнения, поступающего в окружающую среду, но они невсегдаоказываютсясвязаныс реальным уменьшениемобъемовтакогозагрязнения.

Согласно данным Федеральной службы по гидрометеорологии имониторингу окружающей среды, по состоянию на 2014 год количество городов, в1ОфициальныйсайтОрганизацииОбъединенныхНаций.URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/summitdecl.shtml (дата обращения: 25июня 2015 г.).2ЮНЕП. Глобальная экологическая перспектива: ГЕО 4.

Окружающая среда дляразвития. ЮНЕП, 2007. С. 46.3Россия в цифрах. 2011. Краткий статистический сборник. М. : Росстат, 2011.4которых уровень загрязнения атмосферы оценивается как высокий и оченьвысокий, за пять лет снизилось на 84 города, а по сравнению с 2013 годом – на 72.Однако резкое снижение уровня загрязнения воздуха в городах обусловлено неулучшениемкачествавоздуха,допустимыхконцентрацийаизменениемпримесейсреднесуточныхформальдегида.Припредельноиспользованиипрежних среднесуточных предельно допустимых концентраций количествогородов, в которых уровень загрязнения атмосферы оценивается как высокий иочень высокий, составило бы 107 городов4.Очевидно выделение двух основных групп экологических проблем, стоящихперед человечеством: первая связана с восполнимостью и охраной природныхресурсов, вторая – с загрязнением окружающей среды и его последствиями.

Поаналогии с типами экономического роста первая имеет «экстенсивный» характер иозначает уменьшение количества природных ресурсов, в то время как вторуюможно охарактеризовать словом «интенсивная», подразумевая под ним ухудшениекачества компонентов природной среды.Представляется, что проблемы количества и качества взаимосвязаны друг сдругом, но не равнозначны, поэтому и способы их решения отличаются друг отдруга, что должно находить свое отражение в природоохранном законодательстве.Этим обусловлена необходимость выделения особого места платы за негативноевоздействие на окружающую среду (далее также – плата) в системе российскогоэкологического правакак самостоятельного эколого-правового регуляторахозяйственной деятельности.Проблемы, относящиеся к первой – количественной – группе, не всегдаимеют решение из-за того, что некоторые природные ресурсы нельзявосстановить, а объемы добычи невозможно сократить. Вместе с тем последствиязагрязнения окружающей среды, как правило, устраняемы, а его количествовозможно уменьшить вплоть до «нулевого уровня».С возникновением в конце прошлого века новой для России экономической4Обзор состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации за 2014год.

М. : Росгидромет, 2015. С. 99.5системы рыночного типа потребовались и новые способы охраны окружающейсреды, базирующиеся не только на административно-командных, но и наэкономических методах управления качеством окружающей среды.В условиях рыночной экономики одним из наиболее эффективных способоввлияния на деятельность хозяйствующих субъектов, оказывающих негативноевоздействие на окружающую среду, является использование опосредованныхчерез право экономических регуляторов5, к которым можно отнести плату занегативное воздействие на окружающую среду.

Во взаимосвязи с системойэкологического нормирования она выступает одним из главных способовсохранения благоприятного состояния окружающей среды.Вместе с тем следует отметить, что в Российской Федерации общественныеотношения по поводу взимания платы за негативное воздействие на окружающуюсреду не урегулированы должным образом.

Законодательство в этой сферехарактеризуется наличием пробелов и противоречий.Судебная практика в указанной области не отличается единообразием, чтосвидетельствует об актуальности исследования и о необходимости разработкивозможных решений сложившихся юридических коллизий.

Проблемы естьпрактически на каждом этапе реализации механизма взимания платы, чтосущественно осложняет деятельность хозяйствующих субъектов и никак неспособствует защите окружающей среды. А поскольку плата за негативноевоздействие на окружающую среду, в принципе, должна взиматься с каждогопредприятия страны – степень актуальности исследования представляетсязначительной.Более 10 лет, фактически с момента принятия Федерального закона от10 января 2002 г.

№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»6 (далее – Федеральныйзакон «Об охране окружающей среды»), остается спорным вопрос о правовой5Экономические регуляторы – экономические рычаги, косвенно воздействующие черезмеханизм интересов на участников экономических процессов, хозяйствующих субъектов(например, цены, налоги, нормы, банковские проценты, санкции и пр.). См.: Борисов А. Б.Большой экономический словарь. М. : Книжный мир, 2003. 895 с.6СЗ РФ. 2002.

№ 2. Ст. 133.6природе платы. До сих пор отсутствует ее легальное определение, возникаютмногочисленныепроблемывправовомрегулированииотдельныхвидовнегативного воздействия, таких как размещение отходов производства ипотребления, остается спорной возможность загрязнения в пределах «лимитов» исверх них.Кроме того, изменения экологического законодательства в 2014 годупривнесли новые проблемы, в частности освобождение объектов IV категории отобязанности по внесению платы или исключение некоторых видов негативноговоздействия из перечня, предусмотренного статьей 16 Федерального закона «Обохране окружающей среде».