Диссертация (Правовое регулирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации), страница 12

е. перечень иных децентрализованных публичных доходов является открытым).См., например, Васильева Н. В. Правовое регулирование публичных доходов. Иркутск, 2015. С.41–42, 68–70; Черноверхский А. М. Финансово-правовое регулирование публичных расходов в РоссийскойФедерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 39–42.113В научной литературе поднимается вопрос о целесообразности существования государственныхкорпораций. В.

В. Мазурин считает, что их место могут занять унитарные предприятия (представляющие собой децентрализованные государственные фонды) безо всякого ущерба для экономики страны и интересовгосударства. См.: Мазурин В. В. Роль унитарных предприятий и государственных корпораций в финансовойсистеме России / Современное финансовое право: федеральные и региональные аспекты: сб. науч. тр., посвящ.80-летию д-ра юрид.

наук, проф., акад. МАН ВШ Н. И. Химичевой. Саратов, 2009. С. 150.114См.: статья 66 ГК РФ; статья 14 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «Остраховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации. 2003.

№ 52 (ч. I), ст. 5029.); статья 2 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ«Об акционерных обществах» (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1, ст. 1).115См.: статья 4 Федерального закона от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионныхфондах» (Собрание законодательства Российской Федерации.

1998. № 19, ст. 2071).11252Вместе с тем, являясь собственниками своего имущества, данные хозяйствующие субъекты действуют в неких общих, публичных интересах (пенсионное обеспечение, защита вкладов, создание необходимой высокотехнологичной продукции и т. п.)116. Таким образом, в данном случае мы наблюдаемдецентрализацию публичных функций государства иным хозяйствующимсубъектам, способным достаточно эффективно их осуществлять117, одновременно извлекая прибыль. Следует согласиться с А.М.

Черноверхским, полагающим, что это позволяет достичь сразу нескольких целей: избавиться от излишних функций и сократить неэффективные расходы, а также осуществлятьуказанные функции более результативно118.Как отмечал П.М. Годме, бывают случаи, когда даже частные или получастные организации получают от государства право осуществлять некоторыепрограммы или прерогативы публичной власти и могут использовать в своейдеятельности средства принуждения.

При этом, по его мнению, государствопринимает во внимание общую заинтересованность в деятельности этих организаций и предоставляет им возможность использовать средства публичнойвласти119. Так, государство участвует в обеспечении их соответствующимиКарасева М. В. Предмет финансового права: новые подходы // Материалы международной научнопрактической конференции «Государство и право: вызовы XXI века (Кутафинские чтения)», тезисы докладовна кафедре финансового права и бухгалтерского учета. М., 2009.

С. 49–50; Карпов Э. С. К вопросу о государственном финансовом контроле за деятельностью государственных корпораций // Сборник докладов международной научно-практической конференции «Юридическая наука как основа правового обеспечения инновационного развития России» (Кутафинские чтения): докл. по каф. финансового права. М., 2012. С. 90–91;Ястребов О. А. К вопросу о персонификации субъектов публичного права // Материалы Всероссийскойнаучно-практической конференции, посвященной памяти профессора Н.

А. Куфаковой. Москва, 4 апреля 2014г. М., 2014. С. 55.117Беликов Е. Г. О финансово-правовом регулировании деятельности государственных корпораций //Современное финансовое право: федеральные и региональные аспекты: сб. науч. тр., посвящ. 80-летию д-раюрид.

наук, проф., акад. МАН ВШ Н. И. Химичевой. Саратов, 2009. С. 86.118Черноверхский А. М. Финансово-правовое регулирование публичных расходов в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 39.119Годме П. М. Финансовое право. М., 1978. С. 55.11653финансовыми ресурсами120 или создает условия для аккумуляции этих ресурсов121.

В связи с этим в литературе обоснованно высказываются идеи ужесточения финансово-правового регулирования использования отдельных такихфондов122, в том числе путем распространения на данную сферу начал прозрачности (открытости), эффективности соответствующих расходов, а такжепредлагаются определения категории «публичные расходы»123.Таким образом, публичный характер является признаком расходов, осуществляемых как из централизованных, так и из децентрализованных государственных и муниципальных фондов. Можно также говорить о преобладании всфере публичного управления публичного интереса над частным124.

Однакопри этом публичная направленность государственных и муниципальных расходов не противоречит частным интересам личности, напротив, последовательная реализация публичного начала положительно отражается на них125.Дело в том, что наряду с признаком публичности государственные и муниципальные расходы преимущественно отличает их социальная направленность.Как вполне обоснованно отмечается в научной литературе, проблема социальной защищенности граждан актуальна для всех без исключения стран,проводящих рыночные реформы. При переходе к рыночной экономике сни-Например, путем внесения имущественного взноса Российской Федерации в ИмуществоАгентства по страхованию вкладов в соответствии со ст. 50 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 177ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (Собрание законодательстваРоссийской Федерации.

2003. № 52 (часть I), ст. 5029.).121Например, путем императивного закрепления обязанности населения вносить взносы в фонд капитального ремонта в соответствии со ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004г. № 188-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации. 2005.

№ 1 (часть 1), ст. 14.).122См., например, Ручкина Г. Ф., Купызин В. В. Правовой режим фондов денежных средствкоммерческих организаций в инновационной социально ориентированной экономике // Финансовое право.2011. № 4. С. 8–12.123Черноверхский А. М. Финансово-правовое регулирование публичных расходов в Российской Федерации: дис.

… канд. юрид. наук. М., 2010. С. 49–50.124Лагутин И. Б. Системность бюджетного контроля и бюджетного аудита в Российской Федерации:финансово-правовое регулирование: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2014. С. 81.125Химичева Н. И., Покачалова Е. В. Принципы российского финансового права как базисныепринципы банковской деятельности // Банковское право. 2013. № 6. С. 8–18.12054жению остроты социальных проблем способствует эффективно организованная политика расходования бюджетных средств, адекватная росту социальнойнапряженности в обществе126.Термин «социальный» (от лат.

socialis – общий, общественный) означаетобщественный, относящийся к жизни людей и их отношениям в обществе127.Соответственно к расходам социального характера можно относить государственные и муниципальные расходы, обеспечивающие жизнь людей и их отношения в обществе. К таковым относят расходы на образование, здравоохранение, социальное обеспечение населения, а также на сферу культуры и искусства.Исторически социальные расходы в бюджетах публично-правовых образований появились сравнительно поздно. Первоначально соответствующиеуслуги предоставлялись за счет частных средств. И только в XIX–XX вв. вбюджеты наиболее развитых государств стали включаться отдельные расходына образование, медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение128. Следует также отметить, что в разное время в различных государствах ставятся теили иные задачи социального развития, что, в свою очередь, предопределяети состав социальных расходов.

Так, в СССР к числу бесплатных социальныхрасходов относились расходы на получение гражданами высшего образования, в то время как преимущественно в зарубежной практике и в современнойРоссии получение такой услуги финансируется гражданами самостоятельноили при некотором софинансировании государства. Или, например, для решения демографической проблемы и стимулирования рождаемости в Россииустановлены социальные выплаты, именуемые «материнским капиталом», которых не было в СССР.126Абрамчик Л. Я.

Финансирование государственных расходов на социальную сферу в РеспубликеБеларусь [Электронный ресурс] // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 7. Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 20 октября 2016 г.).127Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка. М., 2011. С. 726.128Государственные и муниципальные финансы / под ред.

проф. С. И. Лушина, проф. В. А. Слепова.М., 2007. С. 193.55Несомненно, финансовые вложения в развитие человека и обеспечениеего жизнедеятельности на достойном уровне – важная государственная задача.С точки зрения экономического эффекта эти вложения нацелены не столькона получение краткосрочного результата, сколько на создание потенциала дляустойчивого развития общества в будущем129. Государство, политика которогонаправлена на достижение каждым гражданином достойного уровня жизни,сглаживание социальных различий и помощи нуждающимся, признается социальным государством.В Конституции Российской Федерации130 Россия определена как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

Современное государство для того, чтобы называться правовым, не только признаетправа и свободы частных лиц, которые должно уважать, но и обязано их гарантировать131. Социальная политики России должна быть направлена наохрану труда и здоровье людей, поддержку семьи, материнства, отцовства идетства, инвалидов и пожилых граждан. Социальная направленность государственной политики также предполагает развитие системы социальных служб,установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальнойзащиты.Социальное предназначение Российского государства подтверждается иактами Конституционного Суда Российской Федерации, подчеркивающимисвязь между социальной функцией государства и социальной детерминациейфинансовой деятельности132. Проведение эффективной социальной политики129Малиновская О. В., Скобелева И.

П., Бровкина А. В. Государственные и муниципальные финансы.М., 2012. С. 146.130Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок от 21 июля 2014 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31, ст. 4398.131Зеленцов А. Б. Правовое государство, «правовая» публичная администрация и административнаяюстиция // Актуальные проблемы административного, финансового и информационного права в России и зарубежом: материалы межвуз. науч. конф. на базе каф. административ.