Диссертация (Правовое регулирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации), страница 7

Вагнера, по существу, были поддержаны Д.М. Кейнсом,утверждавшим, что в период депрессии создание инвестиционно ориентированного бюджетного дефицита есть мощное средство стимулирования экономической деятельности. Однако, как показала история, данная концепция вусловиях усложнившейся экономики второй половины XX в. уже не работала40.Государственные и муниципальные расходы, являясь разновидностьюфинансовых отношений, выполняют также присущую финансам контрольнуюфункцию. По мнению Ф. Нитти, «государственные расходы служат в некотором отношении наиболее достоверным показателем коллективной деятельности каждого народа. На бюджет можно смотреть как на великую книгу кол-Якобсон Л.

И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: учебник длявузов. М., 2000. С. 27.38Сумароков В. Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М.,1996. С. 81–101.39Экономическая теория: учебное пособие / под общ. ред.

В. К. Гилевой, Е. В. Чигриной. Иркутск,2008. С. 385.40Финансы: учебник / под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской, Б. М. Сабанти. М., 2006. С.44.3729лективной психологии. Назначение государственных поступлений на определенные цели обнаруживает не только уровень общественного развития, но истремления каждой страны»41.Вместе с тем, государственные и муниципальные расходы, в определенной степени позитивно влияющие на социально-экономическое развитие государства и достоверно отражающие это развитие, должны иметь свои пределы, обусловленные необходимостью сохранения рыночной экономики, основанной на принципе конкуренции и ограничения монополистической деятельности, и обеспечивающие соблюдение интересов частных хозяйствующихсубъектов.Наряду с определением в материальном и экономическом значении, огосударственных и муниципальных расходах можно говорить в организационном аспекте – как о процессе.

Так, Н.А. Куфакова определяла государственные расходы как «планомерное использование Советским государством централизованных и децентрализованных денежных фондов на создание материально-технической базы коммунизма, удовлетворение постоянно растущихматериальных и культурных потребностей народа и укрепление обороноспособности страны»42.Кроме того, организационный аспект категории «государственные и муниципальные расходы» характеризует их рассмотрение в качестве составнойчасти финансовой деятельности государства и местного самоуправления43.При этом отдельные авторы полагают, что государственные и муниципальныерасходы являются составной частью лишь стадии использования денежныхсредств, находящихся в собственности и распоряжении государства или муниципалитетов44, с чем вряд ли можно согласиться по следующим причинам.Нитти Ф.

Основные начала финансовой науки / под ред. А. Свиршевскаго. М., 1904. С. 135.Куфакова Н. А. Правовые основы государственных расходов // Советское финансовое право:учебник / отв. ред. В. В. Бесчеревных, С. Д. Цыпкин. М., 1974. С. 316.43Финансовое право: учебник / под ред. Е. Ю. Грачевой, Г. П. Толстопятенко. М., 2003. С. 315.44Петрова И. В.

Соотношение государственных (муниципальных) и бюджетных расходов, ихключевые характеристики // Финансовое право. 2015. № 7. С. 11; Куркова М. А. Правовое регулированиерасходов бюджетов субъектов Российской Федерации // Бюджетная реформа в России и правовое регулирование региональных бюджетных отношений / И. Б.

Лагутин, М. Н. Королева, М. А. Куркова и др. Юго-Зап.гос. ун-т. Курск, 2012. С. 34.414230Традиционно финансовая деятельность государства и местного самоуправления рассматривается как деятельность по образованию (формированию), распределению и использованию принадлежащих им денежных фондов.Стадия образования фондов представляет собой деятельность по наполнениюфондов доходами и иными поступлениями в различных правовых формах(налоговые поступления, заимствование денежных средств и т. п.). Стадияраспределения необходима для сбалансирования различных денежных фондовгосударства и местного самоуправления. Например, для сглаживания горизонтальных финансовых дисбалансов централизованных фондов субъектов РФ,обусловленных различным социально-экономическим развитием регионовРоссии, возникает необходимость в распределении межбюджетных трансфертов.

Использование как стадия финансовой деятельности государства и местного самоуправления представляет собой расходование соответствующихфондов, в результате которого денежные средства направляются «конечным»получателям. Деление финансовой деятельности на этой стадии достаточноусловно. Например, распределение денежных средств между федеральным ирегиональными бюджетами в форме дотаций для федерального бюджета может быть рассмотрено в качестве стадии распределения, а для региональногобюджета – как стадия формирования фонда.

Перечисление бюджетных инвестиций на банковский счет государственного унитарного предприятия будетодновременно являться стадией использования государственного централизованного фонда и стадией формирования государственного децентрализованного фонда.Несомненно, государственные и муниципальные расходы осуществляются на стадии использования соответствующих денежных фондов. Вместе стем, о государственных и муниципальных расходах можно говорить и на второй стадии финансовой деятельности – на стадии распределения, поскольку вэтом случае финансово обеспечивается потребность в равномерном развитиитерриторий России посредством обеспечения соответствующей равномернойфинансовой базы.31Как правило, при характеристике государственных и муниципальныхрасходов как финансовой деятельности государства, в научной литературеподчеркивается их постоянство и повседневность, а также неотделимость отдругой стороны финансовой деятельности – собирания денежных фондов публично-правовых образований45.На неразрывность двух обозначенных сторон финансовой деятельностигосударства указывали Е.А.

Ровинский, Г.С. Гуревич и В.В. Гусева, определяягосударственные расходы как строго регламентированный и планомерныйпроцесс использования мобилизуемых государством денежных средств дляобеспечения выполнения своих функций46.Нередко при рассмотрении вопроса о соотношении государственных(либо муниципальных) доходов и расходов дискутируется вопрос о том, какуюиз этих двух категорий следует признать основополагающей, первичной.Так, Е.А. Ровинский в учебнике «Советское финансовое право» (1961),указывая на ошибочность взгляда, согласно которому доходы должны находиться в зависимости от расходов, утверждал, что господство принципа преобладающего значения государственных расходов обусловлено природой капиталистического государства.

Буржуазное государство, по его мнению, использует бюджетные средства в интересах монополистической буржуазии насодержание огромного «военно-полицейского и чиновничьего аппарата насилия», при этом непроизводительный характер этих расходов ведет к напряжению налоговой платежеспособности населения47.С ним концептуально соглашаются и некоторые современные ученые.Так, П.В.

Павлов, рассматривая вопрос о принципах финансирования государственных и муниципальных доходов, говорит о принципе соответствия планируемых расходов объему государственных или муниципальных доходов48.45Советское финансовое право / под ред. Е. А. Ровинского. М., 1978. С.

232; Советское финансовоеправо: учебник / отв. ред. В. В. Бесчеревных, С. Д. Цыпкин. М., 1974. С. 316.46Советское финансовое право / отв. ред. Е. А. Ровинский. М., 1961. С. 231; Советское финансовоеправо: учебник / отв. ред. Г. С. Гуревич. М., 1985. С. 181.47Советское финансовое право / отв. ред. Е. А. Ровинский. М., 1961.

С. 232.48Павлов П. В. Финансовое право. М., 2013. С. 218.32С.С. Быков, рассматривая вопрос о первичности потребности в осуществлении публичных расходов по отношению к необходимости взиманияналогов, указывает, что «необходимость осуществления публичных расходовне является в современных финансовых отношениях первичной»49. Объясняетон это тем, что уровень возможностей предопределяет степень удовлетворения соответствующих потребностей, и сравнивает государственное хозяйствос хозяйственной жизнью обычного человека. Указанный автор также апеллирует к кривой Лаффера об ограниченности государства в его возможности посбору налогов (так называемый эффект «налоговой ловушки» при чрезмерномповышении налогов), а также к отдельным положениям бюджетного законодательства Российской Федерации о прогнозировании доходов бюджета, обюджетном дефиците и установлении новых расходных обязательств (ст. 33,1741, 83, п.

6 ст. 192 БК РФ). С учетом изложенного С.С. Быков делает выводо том, что «отправной точкой и причиной осуществления расходов являетсяналичие доходов, а не наоборот».Комментируя высказанную позицию, прежде всего следует напомнить опричине появления финансов, финансовой деятельности государства – обеспечить распределение денежных ресурсов между субъектами хозяйствованияи государством в целях финансового обеспечения общественных потребностей и реализации государственных полномочий. Как справедливо указывалС.И. Иловайский, «государственное хозяйство должно иметь своею конечноюцелью осуществление определенных функций общественной жизни… в государственном хозяйстве первое место принадлежит потребностям и вызываемым ими расходам»50. По мнению Э.М.

Берендтса, «…ради расходов только исуществует государственное хозяйство, и ни одна из государственных задачне может быть исполнена без затраты материальных средств, т. е. без расходов. Величиною расходов и целями их назначения определяется весь характер49Быков С. С. К дискуссии о понятии противодействия уклонению от уплаты налогов и его значениив признании налогового права самостоятельной отраслью // Известия Иркутской государственнойэкономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). 2014. № 1. С.