Диссертация (Правовое регулирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации), страница 9

Батяева, К. С. Бельский, Т. А. Вершило идр.; отв. ред. С. В. Запольский. М., 2011. Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 20 октября2016 г.).69Воронова Л. К. Правовые основы государственных расходов // Советское финансовое право: учеб.пособие. Киев, 1983. С. 150.6638Обратимся к этимологии анализируемых понятий. Термин «централизация» имеет латинское происхождение (от centrum – центр) и означает сосредоточение действий или власти в одном общем месте; сосредоточение управления в одних руках и т. п. Понятие «децентрализация» имеет обратное значение (от de – от и centrum – центр, средоточие) – удаление, отделение от центра;управление, противоположное централизации70.Несмотря на длительное применение в финансово-правовой науке понятия «децентрализация», в разных источниках встречаются его различные толкования.

Сегодня в научной литературе нередко используются понятия «децентрализация государственной власти», «децентрализация финансовых ресурсов», при этом подразумевается распределение властных полномочий ифинансовых ресурсов между федеральным центром и иными публично-правовыми образованиями71.В науке финансового права критерий централизации положен в основуделения финансовых фондов – на централизованные и децентрализованные.

Вкачестве централизованных рассматриваются фонды, которые напрямуюуправляются публично-правовым образованием (Российской Федерацией,субъектом РФ, муниципальным образованием) как властвующим субъектом –федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, бюджетыгосударственных внебюджетных фондов. Иначе говоря, централизованныефонды – это все самостоятельные фонды, входящие в состав бюджетной системы Российской Федерации.

В отношении централизованных фондов государство выступает полноправным хозяином и может принудительно обеспечить свои доходы через налоги, сборы, эмиссию и т. п.70Сборный словарь иностранных слов русского языка [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://dic.academic.ru/contents.nsf/dic_fwords/ (дата обращения: 20 октября 2016 г.).71Махина С. Н. Децентрализация финансовой деятельности государства: актуальные финансовоправовые аспекты // Финансовое право. 2013.

№ 6. С. 3–6.39Бюджет является базисной категорией как финансовой, так и финансовоправовой науки72. В современной юридической литературе уделяется значительное внимание исследованию различных аспектов бюджетной деятельности. При этом особо хочется отметить научные труды таких авторов, какО.В. Болтинова73, О.Н. Горбунова74, Е.Ю. Грачева75, М.В.

Карасева76, Ю.А.Крохина77, И.И. Кучеров78, Д.Л. Комягин79, Э.Д. Соколова80, Н.И. Химичева81,Н.А. Шевелева82. Изучение указанных работ и анализ нормативно-правовойосновы бюджетной деятельности позволяет выделить следующие признакибюджета как экономико-правовой категории.Во-первых, это финансовая основа государства и иных публичноправовых образований в виде централизованного фонда денежных средств.Необходимо обратить особое внимание на то обстоятельство, что всоответствии со ст. 214, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации8372Бельский К.

С. Финансовое право. М., 1994. С. 29; Финансы / под ред. В. М. Родионовой. М., 1995.С. 233.73Болтинова О. В. Бюджетное право. М., 2005. 176 с.; Болтинова О. В. Бюджетный процесс вРоссийской Федерации: теоретические основы и проблемы развития: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2008. С.362–364.74Горбунова О. Н., Селюков А. Д., Другова Ю. В.

Бюджетное право России. М., 2002. 192 с.;Горбунова О. Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2003. 160 с.75Грачева Е. Ю., Хорина Л. Я. Государственный финансовый контроль. М., 2005. 272 с.; Грачева Е. Ю.Основные тенденции развития бюджетного контроля в Российской Федерации // Очерки бюджетно-правовойнауки современности / под общ. ред. Е. Ю. Грачевой, Н. П. Кучерявенко. М.; Харьков, 2012. С. 162–211.76Карасева М. В. Бюджетное право в контексте теории права собственности // Бюджетное правоРоссийской Федерации: Ежегодник, 2006 / под общ. ред. С. В.

Запольского, Д. М. Щекина. М., 2007. С. 20–26.77Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм / под ред. проф. Н. И. Химичевой. М.,2001. С. 96; Крохина Ю. А. Принцип федерализма в бюджетном праве: дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2001.453 с.78Кучеров И. И. Бюджетное право России. М., 2002. 317 с.79Бюджетное право: учеб.

пособие / под ред. А. Н. Козырина. М., 2012. 287 с.80Соколова Э. Д. Правовые основы финансовой системы России / отв. ред. Е. Ю. Грачева. М.,2006. 112 с.; Соколова Э. Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства имуниципальных образований. М., 2009. 264 с.81Химичева Н. И. Вопросы развития современного российского финансового законодательства васпектах его содержания и форм // Очерки финансово-правовой науки современности / под общ. ред. Л.

К.Вороновой, Н. И. Химичевой. М.; Харьков, 2011. С. 171–186; Химичева Н. И. Научно-обоснованныепринципы финансового права как вектор его действия, развития и формирования новой методологиипреподавания // Финансовое право. 2009. № 2. С. 4–6.82Шевелева Н. А. Бюджетная система России: проблемы правового регулирования в периодинтенсивных реформ: дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2005. 426 с.83Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ (с последн. изм. от 3 июля 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.

1994. №32, ст. 3301.40(далее по тексту – ГК РФ) бюджет – это часть государственной либо муниципальной казны. Современные исследователи права совершенно обоснованноподчеркивают, что в одном понятии казны соединились такие разные категории, как публичное имущество и бюджет84. Из этого следует, что бюджет – этоимущество публично-правовых образований (Российской Федерации, субъектов РФ) или муниципального сообщества. Собственниками бюджета (бюджетных средств) является не какой-либо орган государственной власти (местногосамоуправления), а государственные или муниципальные образования85.Во-вторых, это фонд денежных средств, создаваемый, распределяемыйи используемый на основании финансового плана, утвержденного соответствующими представительными органами. Чтобы бюджет приобрел юридическое значение, необходимо соблюдение установленной правовой формы.

Согласно ст. 11 БК РФ федеральный бюджет утверждается в форме федеральногозакона, бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются вформе муниципальных правовых актов представительных органов местногосамоуправления.В-третьих, это фонд денежных средств, образуемый и распределяемыйпосредством системы экономических отношений по плановому распределению и перераспределению национального дохода страны.В-четвертых, бюджетные доходы, по общему правилу, не закрепляютсяза конкретными видами расходов, что позволяет государству наиболее целесообразно расходовать финансовые ресурсы с учетом постоянно меняющегосяположения в обществе86.

Абстрактный характер доходов бюджетной системызакрепляется в ст. 35 БК РФ, провозглашающей принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов.Казна и бюджет / отв. ред. Д. Л. Комягин. М., 2014. С. 141.В научной литературе нередко бюджетные средства рассматриваются как особый вид государственной собственности.

См. Петрова Г. В. Налоговые отношения: теория и практика правового регулирования:дис. … д-ра юрид. наук. М., 2003. С. 55.86Васильева Н. В. Современные проблемы формирования налоговых доходов бюджетов. Иркутск,2007. С. 22.848541Социально-экономическая роль бюджета раскрывается через реализацию распределительной и контрольной функций.Контрольная функция бюджета заключается в контроле над распределением общественного продукта на фонды и расходованием их по целевомуназначению. При реализации этой функции общество получает сведения отом, как складываются пропорции в распределении денежных средств, своевременно ли поступают финансовые ресурсы в распоряжение субъектов хозяйствования, насколько они экономно и эффективно используются, и пр.Бюджет является ценным информационным источником.

«В бюджетекаждого государства, как в фокусе, отражаются его социально-экономическаяи политическая природа, содержание его деятельности»87. Они обнаруживаются как в способах и источниках получения доходов, доле национального дохода, поступающего в бюджет, направлениях расходов, так и в построениибюджета, в порядке его составления и утверждения.На неразрывную связь государственного бюджета со всем народным хозяйством обращал внимание С.Д.