Диссертация (Правовое регулирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации)

Министерство образования и науки Российской ФедерацииФедеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования «Московский государственный юридическийуниверситет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)»На правах рукописиПятковская Юлия ВалерьевнаПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТАСУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ12.00.04 – финансовое право, налоговое право, бюджетное правоДиссертация на соискание ученой степенидоктора юридических наукНаучный консультант:доктор юридических наук,профессор Е.Ю. ГрачеваМосква – 2017ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................

3ГЛАВА 1. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИМУНИЦИПАЛЬНЫХ РАСХОДОВ ................................................................ 231.1. Понятие и содержание государственных и муниципальных расходов.Соотношение централизованных и децентрализованных расходов ................ 231.2. Принципы государственных и муниципальных расходов какпредпосылки построения эффективного финансового механизма...............

601.3. Понятие и виды расходов бюджета субъектаРоссийской Федерации ...................................................................................... 96ГЛАВА 2. ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВСУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .............................................. 1252.1. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации:понятие и назначение....................................................................................... 1252.2. Стратегическое планирование как основа формированиябюджетных расходов субъектов Российской Федерации............................ 168ГЛАВА 3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВСУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ..............................................

1953.1. Способы осуществления бюджетных расходов субъектаРоссийской Федерации .................................................................................... 1953.2. Формы осуществления бюджетных расходов субъектаРоссийской Федерации .................................................................................... 237ГЛАВА 4. МЕСТО НОРМ, РЕГУЛИРУЮЩИХ БЮДЖЕТНЫЕРАСХОДЫ, В СИСТЕМЕ ФИНАНСОВОГО ПРАВА ..............................

2974.1. Понятие системы финансового права ..................................................... 2974.2. Объективные основы структурирования системыфинансового права ........................................................................................... 3244.3. Бюджетные расходы как институт финансового права ........................ 350ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................. 378БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК .......................................................... 393ПРИЛОЖЕНИЕ.................................................................................................

4962ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования. Расходы бюджета субъекта Российской Федерации1 в современной России существенно влияют на различныесоциально-экономические процессы. При этом воздействие оказывают какнаправления расходов региональных бюджетов, так и их объемы и формы.Представляется, что концептуальный подход к формированию и осуществлению расходов бюджетов субъектов РФ во многом будет способствовать какповышению эффективности финансовой деятельности в регионе2, так и социально-экономическому развитию России.

Конституционные положения о социальном характере Российского государства, о разграничении предметов ведения между публично-правовыми образованиями предопределяют преимущественно социальную направленность расходов бюджетов субъектов РФ, чтоособенно важно в условиях рыночной экономики для снижения и предотвращения социальной напряженности в обществе.Успех управления данной сферой региональной финансовой деятельности во многом определяется достаточностью и качеством правовых предписаний, устанавливающих порядок формирования и осуществления расходовбюджетов субъектов РФ.

При совершенствовании правового механизма важнорассматривать региональные бюджетные расходы в составе единой системыгосударственных и муниципальных расходов. «Эффективное правовое регулирование многообразных финансовых отношений требует от законодателяпонимания того, что данные отношения складываются, существуют и развиваются не в отрыве друг от друга, а в тесном взаимодействии и взаимообусловленности»3. Для финансирования государственных и муниципальных расходов, с учетом их характера, содержания, количественной характеристики образуются различные централизованные и децентрализованные фонды денеж-Далее по тексту также – субъект РФ, региональный бюджет.В данном случае и в дальнейшем тексте диссертации понятия «регион» и «субъект РФ» употребляются как синонимы.3Грачева Е.Ю.

Финансовая деятельность и финансовый контроль как система управления // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 9. С. 58.123ных средств, претерпевающие значительные изменения в последние десятилетия. Так, наряду с традиционными бюджетными фондами для осуществлениясоциально-значимых централизованных расходов с начала 90-х годов XX векастали создаваться государственные внебюджетные фонды, с середины 90-х годов централизованные расходы осуществляются также за счет всевозможныхфондов в составе бюджета. Кроме того, централизованный характер приобрели расходы казенных учреждений.Существенные преобразования произошли и в сфере децентрализованных государственных и муниципальных расходов, доля которых с переходомк рыночной экономике существенно сократилась, а структура ограничена расходами унитарных предприятий и учреждений бюджетного и автономного типов.

В этой связи перед финансовой и финансово-правовой науками ставитсяважная задача поиска оптимального соотношения централизованных и децентрализованных государственных и муниципальных расходов.Значительным достижением науки финансового права последнего десятилетия является придание публичного характера отдельным частным децентрализованным фондам, расходы которых по своей природе родственны государственным и муниципальным расходам. Такая децентрализация публичныхфункций государства, связанная с их передачей иным хозяйствующим субъектам, напрямую отразилась на расходах соответствующих бюджетов – сталисокращаться неэффективные расходы.

Существенно различающиеся по своему содержанию государственные и муниципальные расходы, а также иныерасходы публичного характера образуют единую систему, в которой основнаяроль отводится централизованным расходам, в том числе расходам бюджетовсубъектов РФ, требующим глубокого изучения.В условиях рыночных отношений необходимый инструментарий длявоздействия на многие общественные процессы дает финансовое право.

Происходящие в течение последних десятилетий коренные преобразования в российской экономике, сопровождающиеся глубокими кризисными явлениями,требующими проведения продуманной и взвешенной финансовой политики,4лишь усилили значение финансового правового регулирования. Под воздействием происходящих социально-экономических процессов стало реформироваться крайне нестабильное и динамичное бюджетное законодательство Российской Федерации, значительно изменилось правовое регулирование бюджетных расходов. Ранее существовавшая система формирования расходов иих распределения между бюджетами, основанная на закреплении открытыхперечней возможных расходов публично-правовых образований, показаласвою несостоятельность и была заменена введением механизма формированиябюджетных расходов в соответствии с расходными обязательствами.

При этомпроявилась острая необходимость увязки расходных полномочий субъектовРФ со стратегическими целями регионального развития. Произошли изменения в способах и формах осуществления региональных бюджетных расходов.Преобразования последних десятилетий повлекли изменения и в системе права. «Вступление России в новый этап развития… отразилось на всехотраслях российского права и его системы в целом: на ее строении и направленности регулятивных функций, роли отраслей права и их институтов, правовые нормы которых приобрели новое содержание и нацеленность»4. Вструктуре системы финансового права выделяются новые правовые институты, значительно меняются подходы к определению содержания общей иособенной частей финансового права.

Без осмысления происходящих в системе финансового права процессов, без четкого понимания места правовогоинститута бюджетных расходов в системе права невозможно совершенствовать правовые нормы, регламентирующие формирование и осуществлениерасходов в бюджетной системе России.В связи с этим представляется актуальным проведение комплексногоправового исследования расходов бюджета субъекта РФ с выработкой теоре-4Химичева Н.И.

Актуальность научного обоснования принципов современного российскогофинансового права и их законодательного закрепления // Актуальные проблемы современного финансовогоправа России: сб. науч. тр., посвящ. 80-летию д-ра юрид. наук, проф., акад. МАН ВШ Н.И. Химичевой / подред.