Диссертация (Правовое регулирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации), страница 10

Цыпкин, указывая при этом, что данная непрерывная связь «обеспечивает систематическую информацию о положениидел во всех подразделениях общественного воспроизводства, в предприятиях,объединениях, министерствах»88.О.Н. Горбунова отмечает, что «финансы – это исчерпывающий источникинформации о состоянии всего государственного организма»89.Действительно, по тому, насколько своевременно или с запозданием поступают доходы в бюджет, как они используются, можно судить об эффективном воспроизводственном процессе или о возникающих сбоях и проблемах90.Пискотин М. И.

Советское бюджетное право (основные проблемы). М., 1971. С. 3.Цыпкин С. Д. Финансово-экономические институты, их роль в совершенствовании финансовойдеятельности Советского государства. М., 1983. С. 43.89Горбунова О. Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов вусловиях перехода к рынку: дис. … д-ра юрид. наук в виде науч. докл., выполняющего также функцииавтореф. М., 1996. С.

13.90Васильева Н. В. Роль налоговых органов в формировании доходной части бюджетов: правовыепроблемы: дис. … канд. юрид. наук / Н. В. Васильева. Иркутск, 2003. С. 15.878842Поэтому нельзя до конца понять и оценить социальную природу любого государства, его характер и особенности, выполняемые им функции, не проанализировав его бюджет, положения бюджетного законодательства.Информационная природа финансов в целом и бюджета в частности позволяет осуществлять финансовый мониторинг, который можно определитькак постоянное наблюдение, слежение за различными процессами социальноэкономической жизни общества с помощью такого инструмента, как финансы.Отслеживая денежные отношения, государство получает возможность управлять всеми общественными процессами, воздействовать на них.

Причем этовоздействие будет осуществляться с помощью тех же денежных отношений, авернее, их разновидности – финансовых отношений. Таким образом, деньги –это мониторинг в широком смысле слова. В связи с этим представляется точной формулировка О.Н. Горбуновой, которая определяет финансовый мониторинг как «слежение рублем за успешным (или менее успешным) развитиемгосударства и общества в целом, и, что самое важное, осуществляется государственное влияние и прямое воздействие на их развитие»91.Суть распределительной функции заключается в том, что через нее реализуется общественное назначение бюджета – обеспечение каждого субъектахозяйствования необходимыми ему финансовыми ресурсами, используемымив форме денежных фондов специального целевого назначения92.

Основнаяроль бюджета выражается в том, что он создает финансовую базу функционирования государства и муниципальных образований, выполнения ими своихзадач93. В научной литературе справедливо указывается, что конечной цельюГорбунова О. Н. Проблемы закона о финансах в условиях финансового кризиса // ИзвестияИркутской государственной экономической академии. 2010. № 1 (69). С. 125–133; Горбунова О. Н. Проблемысовершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода к рынку: дис. … д-раюрид.

наук в виде науч. докл., выполняющего также функции автореф. М., 1996. С. 13.92Землин А. И. Бюджетное право: Схемы и комментарии / под ред. Е. Ю. Грачевой. М., 2001. С. 4.93Комарова Г. В. Финансовая система Российской Федерации как объект судебной защиты:монография. М., 2015. С. 33.9143любого управления является достижение определенной социально-экономической цели, которое невозможно без запланированных в бюджете финансовых ресурсов94.Создание крупных централизованных денежных фондов обеспечиваетвозможности для наиболее целесообразного размещения производительныхсил в стране, равномерного развития экономики и культуры на всей территории Российской Федерации, осуществления политических и хозяйственныхзадач общегосударственного значения. Кроме того, бюджет является мощныморудиемпретворениявжизньвсевозможныхпрограммсоциально-экономического развития страны. Бюджет представляет собой универсальныйфинансовый план, поскольку его показатели охватывают практически все области и сферы экономического и социального развития.

Таким образом, бюджет – это необходимый атрибут любого государства, основа его суверенитета,поскольку без финансовой самостоятельности нельзя говорить о независимости любого отдельно взятого государства.Значение бюджета определяется не только величиной концентрируемыхв нем денежных средств. Ему принадлежит ведущая и координирующая рольв финансовой системе. В непосредственной взаимосвязи с бюджетом и под еговоздействием развиваются финансы предприятий и все другие звенья финансового механизма. Все финансовые планы в рамках государства формируютсяи увязываются в целостную систему под влиянием бюджета.Распределительная функция финансов и бюджета, как отдельного ихзвена, реализуется в соответствии с теми задачами, которые стоят перед государством на данном этапе его развития.

Бюджет, представляя собой важнейшую форму организации финансовых отношений, является проводником финансовой политики государства. В современных условиях переходной экономики России финансы (и особенно бюджет) остаются единственным реальнымВасильева Н. В. О некоторых проблемах составления проектов бюджетов, рассмотрения иутверждения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований // Академическийюридический журнал. 2008. № 2 (32).

С. 24.9444инструментом регулирования социально-экономических процессов в стране:только за счет налоговой политики, системы финансирования государственного и муниципального заказа, управления банковской, фондовой и страховойсистемами удается регулировать экономические процессы как в государстве вцелом, так и в отдельных его регионах.Таким образом, с одной стороны, централизованные фонды – это финансовая основа функционирования государства, а с другой, бюджет – это мощный управляющий механизм государства.

Следует помнить об особой значимости бюджетных фондов для обеспечения национальной безопасности какрегионов России, так и страны в целом95.Децентрализованные фонды представляют собой фонды, образуемыехозяйствующими субъектами. Децентрализованные фонды необходимо четкоразделять на: финансы предприятий государственной и муниципальной собственности – их состояние и динамика определяются решениями государстваи действиями публичной власти; финансы частных предприятий, которые восновном зависят от законов рыночной экономики.Таким образом, с учетом приведенной классификации финансовых фондов, в зависимости от вида фонда, из которого осуществляются государственные и муниципальные расходы, их можно классифицировать как централизованные и децентрализованные.Централизованными расходами будут являться расходы бюджетной системы, именуемые бюджетным законодательством Российской Федерациирасходами бюджетов или бюджетными расходами.К децентрализованным государственным и муниципальным расходам относятся, соответственно, расходы фондов государственных и муниципальныхунитарных предприятий и учреждений.95Файберг Т.

В. Оценка динамики социально значимых расходов Иркутской области и факторы, ееопределяющие // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2014. № 5 (97); АрбатскаяЮ. В., Васильева Н. В., Христюк А. А. Нецелевое расходование бюджетных средств: криминологическая иуголовно-правовая характеристика // Криминологический журнал Байкальского государственногоуниверситета экономики и права. 2014. № 4.

С. 111.45Таким образом, понятие «государственные и муниципальные расходы»шире понятия «расходы бюджета». Последние являются составной частью общихрасходов государства и в СССР составляли от них около 2/396. Такое соотношениев системе государственных расходов было вполне объяснимо, поскольку однимиз признаков бюджетных (централизованных) расходов является их универсальность, вытекающая из универсального характера самого бюджетного фонда. Универсальность подразумевает, что бюджетные расходы должны охватывать практически все сферы социально-экономической жизни общества и государства.Соотношение централизованных и децентрализованных расходов невсегда одинаково, поскольку зависит от разных факторов, в том числе от экономической политики государства97.

В условиях рыночной экономики количество государственных хозяйствующих субъектов значительно сократилось,они приобрели большую экономическую самостоятельность. В новой экономической реальности государство не должно осуществлять деятельность предпринимательского характера за исключением сфер социальной направленности, где частным предприятиям функционировать экономически нецелесообразно98.Вместе с тем, не представляется оправданным и чрезмерное расширениесферы централизованных расходов.

Еще в учебниках по советскому финансовому праву высказывалась мысль, весьма актуальная и для современной экономической ситуации: государственные организации должны при осуществлении расходов использовать собственные децентрализованные средства(прибыль, доход, кредитные ресурсы) и лишь в объективно необходимых случаях – бюджетные средства99.Идея ограничения сферы централизованных расходов поддерживается исовременными учеными.

Д.Л. Комягин приводит весьма интересный пример96Воронова Л. К. Правовые основы государственных расходов // Советское финансовое право: учеб.пособие. Киев, 1983. С. 146.97Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты. М., 1983. С. 63–64.98Худяков А. И. Избранные труды по финансовому праву / сост. М. К. Сулейменов, Е. В. Порохов,М. В. Карасева, А. Г. Шаукенов. СПб., 2010. С.

303.99Советское финансовое право / под ред. Е. А. Ровинского. М., 1978. С. 234.46из бюджетной практики Китая, где законодательно установлены санкции приосуществлении за счет бюджетных средств таких расходов, которые вполнеможно осуществлять за счет внебюджетных источников100. Таким образом, избюджета должны финансироваться лишь те расходы, которые невозможно илинецелесообразно покрывать иным способом.Определение правильного соотношения между централизованными идецентрализованными государственными и муниципальными расходами является одной из важнейших задач государства. По справедливому мнениюС.Н.