Диссертация (Правовое регулирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации), страница 13

и фин. права юрид. фак. Рос. ун-тадружбы народов. Москва, 25 января 2014 г. / отв. ред. А. Р. Батяева. М., 2014. С. 3.132По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признанииутратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятиемФедеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти56невозможно без учета положений финансового права, поскольку сущностьпроведения такой политики состоит в перераспределении национального дохода в целях оказания помощи социально незащищенным слоям населения133.Современные экономисты выделяют три модели реализации государственной социальной политики:– либеральная модель, предполагающая минимальное вмешательствогосударства в рыночные отношения, небольшую долю государственных и муниципальных расходов в ВВП, ограниченность размера и времени выплатымер социальной поддержки;– социально-демократическая модель, характеризующаяся всеобъемлющей ролью государства, которое не только устанавливает социальный порядокв стране путем издания законов, но и является их исполнителем, неся при этомответственность за благополучие своих граждан.

Социальная сфера при реализации данной модели финансируется из бюджета;– корпоративная модель отличается высокой степенью присутствия государственного сектора в экономике. Реализация социальных законов возлагается на предприятия, которым государство дает экономические гарантии.Кроме того, за государством закрепляется регулирующая роль134.В большинстве экономически развитых стран реализуется смешаннаямодель финансового обеспечения социальных прав граждан, органично сочетающая использование как публичных, так и частных ресурсов для обеспечения прав граждан на достойную жизнь135. Россия в большей степени тяготеетсубъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы: постановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2006 г.

№ 5-П // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 2006. № 22, ст. 2375.133Бит-Шабо И. В. Финансово-правовое регулирование функционирования государственныхвнебюджетных фондов: монография / под ред. Е. В. Покачаловой. М., 2013. С. 19.134Финансы: учебник / под ред. М.

В. Романовского, О. В. Врублевской, Б. М. Сабанти. М., 2006. С.247.135Ногина О. А. Государственные внебюджетные фонды в составе бюджетной системы России:проблемы правового регулирования: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2013. С. 33.57ко второй модели. При этом значительная доля расходов социального характера приходится на централизованные расходы136.Однако в настоящее время социальное благополучие российских граждан вряд ли обеспечено в полной мере, а размер и доля социально значимыхрасходов в общем объеме расходов публично-правовых образований существенно отстает от аналогичных показателей развитых государств.

Еще вконце XIX в. И.И. Янжул, характеризуя такой вид расходов, как финансирование образования, отмечал, что «на народное образование, в широком смысле,Россия вообще затрачивает менее всех остальных государств Европы. Собственно, государство тратит у нас пропорционально населению в два с четвертью раза менее нежели Франция, в три раза – чем Пруссия, почти в четыре раза– нежели Великобритания и в десять раз меньше, нежели Цюрихский кантонв Швейцарии»137.С течением времени ситуация с недофинансированием социальнойсферы практически не изменилась.

При этом, как отмечается в научной литературе, одним из основных способов «псевдооптимизации» публичных расходов сегодня является сокращение финансирования, что приводит к неконтролируемому снижению качества услуг138, в том числе и в социальной сфере.Кроме того, нередко при регламентации расходов на социальную сферув качестве источника финансирования указываются всевозможные добровольные пожертвования и иные децентрализованные источники. При этом россий-В научной литературе встречается резкая критика данной модели реализации социальнойполитики, особенно того ее варианта, который был реализован в СССР, где была провозглашена бесплатностьвсех социальных услуг. Кроме того, критике подвергается распространение метода социальногообслуживания на такие объекты, которые должны приобретаться и обслуживаться за счет личных средствграждан – приобретение жилья и содержание жилищно-коммунального хозяйства.

См., например: Государственные и муниципальные финансы / под ред. проф. С. И. Лушина, проф. В. А. Слепова. М., 2007. С. 193–194.137Янжул И. И. Очерки и исследования. М., 1884. С. 310.138Яшина Н. И., Грушина И. А. Управление расходами бюджетов административно-территориальныхобразований: монография. Н.

Новгород, 2004. С. 18.13658ское законодательство не устанавливает ни механизм внесения таких платежей, ни системное описание возможных каналов финансирования социальныхобязательств139.Социальная политика должна как минимум являться средством государственной защиты граждан от экономической и социальной деградации, способствовать перераспределению доходов140 и тем самым сглаживать социальное неравенство граждан. Однако в России остается довольно высоким коэффициент Джини141 – 0,416 (в г. Москве – 0,452, Санкт-Петербурге – 0,437, Иркутской области – 0,386, в Республике Карелия – 0,355142), в то время как данный показатель в Австрии составляет 0,263, в Бельгии – 0,28, Германии – 0,27,в Швеции – 0,23143.

При этом за чертой бедности находится 27,6% населенияРоссии (для сравнения: в Албании – 19,6%, Румынии – 21,5%, в Эстонии –8,9%)144.Социальная направленность государственных и муниципальных расходов, равно как и всего финансово-правового регулирования в целом, по справедливому утверждению Н.И. Химичевой, «представляется перспективой неблизкой, однако определение данного направления в развитии финансовогоправа имеет существенное значение»145. Следует также поддержать Е.Ю. Грачеву, утверждающую, что в условиях рыночной экономики публичной властиЯговкина В. А. Правовое регулирование финансирования государственной социальной политики /Материалы международной научно-практической конференции «Государство и право: вызовы XXI века (Кутафинские чтения)», тезисы докладов на кафедре финансового права и бухгалтерского учета.

М., 2009. С. 151.140Шавкунова И. С. Макроэкономика: конспекты лекций / И. С. Шавкунова. Иркутск, 2015. С. 86.141Коэффициент Джини характеризует дифференциацию денежных доходов населения в видестепени отклонения фактического распределения доходов от абсолютного равного их распределения междувсеми жителями страны; чем выше неравенство обществе, тем ближе значение коэффициента Джини к 1.142Показатели коэффициента Джини по субъектам Российской Федерации [Электронный ресурс].Режим доступа: http://www.gks.ru/dbscripts/cbsd/dbinet.cgi (дата обращения: 31 октября 2016 г.).143Коэффициент Джини [Электронный ресурс].

Режим доступа: http://rikonw.ru/koeffitsient-dzhini/(дата обращения: 31 октября 2016 г.).144Занадворов В. С., Колосницына М. Г. Экономическая теория государственных финансов: учебноепособие для вузов. М., 2006. С. 79.145Химичева Н. И. Актуальность научного обоснования принципов современного российского финансового права и их законодательного закрепления // Актуальные проблемы современного финансовогоправа России: сб.

науч. тр., посвящ. 80-летию д-ра юрид. наук, проф., акад. МАН ВШ Н. И. Химичевой / подред. Е. В. Покачаловой. Саратов, 2008. С. 12.13959очень важно сохранить свое социальное предназначение, что должно быть выражено и сформулировано в государственной политике146.Способствовать наиболее полному удовлетворению социальных и иныхпубличных потребностей будет построение эффективного финансового механизма. Это становится возможным лишь при осуществлении государственныхи муниципальных расходов (как централизованных, так и децентрализованных) на единых основополагающих началах, учитывающих особенности государственного устройства, специфику формирования и осуществления публичных расходов в условиях рыночной экономики.1.2.

Принципы государственных и муниципальных расходов какпредпосылки построения эффективного финансового механизмаТрадиционно в финансово-правовой науке объектом исследований являются принципы финансового права. Одним из первых Е.А.

Ровинский к таковым относил: принцип плановости, принцип демократического централизма,принцип социалистического демократизма, принцип социалистической законности147.Современные ученые О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, Ю.А. Крохина,Е.В. Покачалова, Э.Д. Соколова, Н.И. Химичева также исследуют основополагающие начала финансового права, выделяя при этом принципы федерализма, законности, плановости148.Наряду с обозначенными принципами Е.Ю.

Грачева и Э.Д. Соколова всовместной работе рассматривают также принцип гласности, принцип самостоятельности и государственной поддержки местного самоуправления149.Грачева Е. Ю. Некоторые проблемы развития финансового контроля // Материалы международнойнаучно-практической конференции «Государство и право: вызовы XXI века (Кутафинские чтения)», тезисыдокладов на кафедре финансового права и бухгалтерского учета. М., 2009. С. 6.147Финансовое право: учебник / под ред. Е. А. Ровинского.