Диссертация (Правовое регулирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации), страница 14

М., 1971. С. 27–30; Советское финансовоеправо / под ред. Е. А. Ровинского. М., 1978. С. 20–23.148Финансовое право: учебник / под ред. О. Н. Горбуновой. М., 2000. С. 38–41; Грачева Е. Ю.,Соколова Э. Д. Финансовое право: учебник для бакалавров. М., 2013. С. 12–14; Химичева Н. И., ПокачаловаЕ. В. Принципы российского финансового права как базисные принципы банковской деятельности //Банковское право. 2013. № 6. С. 8–9; Крохина Ю.

А. Финансовое право: учебник для вузов. М., 2007. С. 52–69.149Грачева Е. Ю., Соколова Э. Д. Финансовое право: учебник для бакалавров. М., 2013. С. 12–14.14660О.Н. Горбунова наряду с принципами федерализма, законности, плановости пишет также о принципе приоритета в области финансовой деятельности государства представительных органов государственной власти перед исполнительными органами государственной власти150.Н.И.

Химичева и Е.В. Покачалова в качестве основных общеотраслевыхпринципов действующего финансового права выделяют также: приоритетность публичных задач; социальную направленность финансово-правового регулирования; финансовую самостоятельность органов местного самоуправления; распределение функций в области финансовой деятельности на основеразделения законодательной (представительной) и исполнительной властей;участие граждан Российской Федерации, общественных организаций в финансовой деятельности государства, ее контроле; гласность151.

Аналогичныепринципы выделяет Ю.А. Крохина152.Отдельные авторы обозначенные принципы рассматривают в качествепринципов финансовой деятельности государства153.Принципы финансового права в той или иной степени распространяютсяна все сферы финансовой деятельности государства и соответствующие финансово-правовые институты, приобретая свои особенности. Не являются исключением сферы государственных и муниципальных расходов.Представляется возможным выделить единые основополагающиеначала (принципы) формирования и осуществления государственных и муниципальных расходов, независимо от их принадлежности к централизованнымили децентрализованным фондам.

Как отмечала Н.А. Куфакова, «независимоот источников поступления все денежные средства Советского государстваФинансовое право: учебник / под ред. О. Н. Горбуновой. М., 2000. С. 38–41.Химичева Н. И., Покачалова Е. В. Принципы российского финансового права как базисныепринципы банковской деятельности // Банковское право. 2013. № 6. С. 8–9; Химичева Н. И. Актуальностьнаучного обоснования принципов современного российского финансового права и их законодательного закрепления // Актуальные проблемы современного финансового права России: сб. науч. тр., посвящ. 80-летиюдоктора юридических наук, профессора, академика МАН ВШ Н.

И. Химичевой / под ред. Е. В. Покачаловой.Саратов, 2008. С. 11.152Крохина Ю. А. Финансовое право: учебник для вузов. М., 2007. С. 54.153Шагиева Р. В. Принципы финансовой деятельности // Финансовое право. 2012. № 4. С. 11–13.15015161имеют единые принципы их использования». К их числу она относила законность, плановость, экономию, полноту отражения расходов в финансовых планах154.Принципы государственных и муниципальных расходов являются основополагающими ориентирами в совершенствовании соответствующих правовых норм, определяют направления их развития и особенности правоприменения.

В связи с этим представляется важным изучение данного вопроса.Решающее значение для всей финансовой деятельности государства, иособенно для той ее составляющей, что связана с использованием финансовыхресурсов, имеет принцип законности, предполагающий четкое следование приосуществлении государственных и муниципальных расходов требованиям законов. Требования о соблюдении законов распространяются на всех участников соответствующих финансовых правоотношений. В законности непосредственно проявляются единые политические, государственно-юридические закономерности политико-юридической надстройки в целом, да притом так, чтоправо, государство, демократия, законность выступают в виде существующихв качестве элементов единой системы, тесно взаимодействующих друг с другом, взаимопроникающих социально-политических явлений155.Необходимо подчеркнуть, что законодательное закрепление данногопринципа происходит главным образом в негативной форме156, что выражается в закреплении мер ответственности за нарушение финансовых законов, ане обязанности субъектов финансовых правоотношений соблюдать требования законодательных актов.Следует согласиться с Ю.А.

Крохиной, которая, характеризуя законность как определенный режим общественной жизни, метод государственного154Советское финансовое право: учебник / отв. ред. В. В. Бесчеревных, С. Д. Цыпкин. М., 1974. С.317–318; Советское финансовое право: учебник / под ред. В. В. Бесчеревных, С. Д. Цыпкина. М., 1982. С. 283–284.155Алексеев С.

С. Общая теория права: В 2-х т, Т. I. М., 1981. С. 217.156Подшибякина А. А. Обоснование иерархии в системе принципов финансового права // Финансовоеправо. 2013. № 1. С. 39–44.62руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного исполнения законов, распространяет данныйпринцип и на иные правовые акты. Действительно, нарушение правовых актов, принимаемых во исполнение законов, также можно рассматривать какнарушение данного принципа.Составной частью принципа законности является выделяемый некоторыми авторами принцип соблюдения финансовой дисциплины, что предполагает соответствие финансируемых расходов требованиям экологических, санитарно-гигиенических и других установленных законом и в соответствии сним норм157.Учитывая, что государственные и муниципальные расходы охватываютпрактически все сферы жизнедеятельности общества и государства, обеспечивая их финансовыми ресурсами, нарушение принципа законности при формировании и осуществлении государственных и муниципальных расходов повлечет нестабильность не только финансовых отношений, но и всех обозначенных сфер.Одним из основополагающих начал формирования и осуществлениягосударственных и муниципальных расходов в любом федеративном государстве является принцип федерализма.

Не является исключением и Россия.Конституция Российской Федерации определяет Российскую Федерациюкак демократическое федеративное правовое государство, состоящее из равноправных субъектов: республик, краев, областей, автономной области, автономных округов и городов федерального значения (п. 1 ст. 5 Конституции Российской Федерации). Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти157Павлов П. В. Финансовое право.

М., 2013. С. 217–218.63Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации (п. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации).Федеративное устройство государства в целях реализации двух егоосновных функций – децентрализации власти посредством ее разделения повертикали и интеграции территориальных сообществ – предполагает созданиекак на уровне центра, так и на уровне территориальных образованийгосударства основных его структурных частей: государственного аппарата,законодательной, исполнительной и судебной власти, что закреплено в гл. 3КонституцииРоссийскойФедерации.Эффективноефункционированиеуказанных элементов требует определенных расходов, для осуществлениякоторых необходимо создание финансовой базы как федерального центра, таки регионов.

Поэтому особенностью федеративного государства являетсяпостроениефинансовойдеятельностивсоответствииспринципамифедерализма.В научной литературе нередко высказывается мнение о том, что вопросыфедерализма в государстве прежде всего решаются в области бюджетнойдеятельности158. При этом часто употребляется термин «бюджетныйфедерализм»159, однако до сих пор нет его четкого определения.

Анализнаучных публикаций показывает, что подходы к определению даннойкатегории многообразны160.Прежде всего необходимо отметить, что некорректно разграничиватьфедерализм на «бюджетный», «экономический», «политический»161. В данномслучаеследуетсоответствующихговоритьсферахопроявленияхобщественныхпринциповотношений.федерализмаКромевтого,Горбунова О. Н. Принципы финансового права // Финансовое право: Учебник / под ред. О. Н.Горбуновой. М., 2000.

С. 39.159Например, Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до2005 года, одобренная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584 //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 34, ст. 3503.160На это обращается внимание и в научной литературе. См., напр., Васильева Н. В. Распределениедоходов между различными уровнями публичной власти // Lex Russica. 2014. № 12. С. 1411–1419.161Ермаков В.