Диссертация (Правовое регулирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации), страница 15

Г. Конституционно-правовое регулирование процесса федерализациигосударственного устройства России: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2001. С. 12.15864представляется правильным и целесообразным при анализе проявленияпринципа федерализма рассматривать в единстве финансовую сферу, неразграничивая ее на бюджетную, налоговую, сферу децентрализованныхфинансов и т. п. Бесперспективно и даже опасно разрабатывать и осуществлятьбюджетную политику отдельно от налоговой162, а также от иных направленийфинансовой политики. Бюджетные доходы формируются, главным образом, засчет налоговых поступлений. Поэтому при осуществлении налоговой политикигосударственные органы должны учитывать два наиболее важных момента.

Впроцессе налогообложения, равно как и при осуществлении бюджетнойдеятельности, следует учитывать стимулирующую функцию финансов. Передгосударством (местным самоуправлением) стоит задача не только пополненияказны, но и обеспечения развития производства и социально-культурнойсферы. Вторым значимым моментом является разрешение проблемыоптимального распределения налогов между звеньями бюджетной системыРоссийскойФедерации.Налогидолжныраспределятьсяисходяизпредполагаемых расходных обязательств каждого уровня публичной власти.Кроме того, государственные расходы, децентрализованные в соответствии спринципомфедерализма,осуществляютсянетолькоизбюджетных(централизованных) фондов, но и за счет средств фондов государственныххозяйствующих субъектов (децентрализованных фондов).

Таким образом, речьдолжна идти о федерализме в финансовой сфере.Следовательно, первичным в содержании финансового федерализмаявляется федерализм как форма государственного устройства и как организациявзаимоотношений между территориями в государстве. Федерализацияфинансовой сферы влияет на строение бюджетной системы страны, кореннымобразом изменяя принципы ее построения и основы формирования доходов ирасходов по звеньям бюджетной системы, кардинально меняет законныеГорбунова О. Н.

Проблемы правового регулирования финансовой деятельности государства вусловиях перехода к рынку // Хозяйство и право. 1995. № 3. С. 75.16265основания, механизмы, процедуры распределения бюджетно-налоговыхпотоков по сравнению с унитарным государством.По мнению В. Лексина и А. Швецова, бюджетный федерализм можнопонимать и как многоаспектный и сложный механизм установления ирегулирования федеративных отношений на базе специально организованныхбюджетно-налоговых связей. Как отмечают указанные авторы, в более общемвиде бюджетный федерализм – это «укрепление экономических основфедеративных отношений»163. Приведенное определение довольно точнораскрывает сущность и предназначение федерализации финансовой сферы.Нередко федерализм в финансовой сфере сводят к бюджетно-налоговымвзаимодействиям разных уровней публичной власти.

Например, по мнениюТ.В. Сорокиной, бюджетный федерализм представляет собой многоуровневуюбюджетную систему государства, при которой каждый из уровней власти распоряжается собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных заним полномочий164. О.И. Немкина утверждает, что финансовый федерализмзаключаетсявраспределенииполномочийвобластипланирования,осуществления и финансирования общественных задач, основой которогоявляется финансовое выравнивание165. А.Ю. Казак под этим терминомподразумевает межтерриториальное перераспределение бюджетных ресурсов.Л.В. Смирягин считает, что бюджетный федерализм – это совокупностьпринципов и механизмов налогово-бюджетных взаимоотношений междуразличными уровнями власти и управления166.

Все вышеназванные отношенияи процессы характерны для стран и с федеративным, и с унитарнымустройством. Более того, отдельные авторы утверждают, что «… термин«бюджетный федерализм» должен употребляться не только в отношениигосударств, имеющих федеративное устройство, но и в отношении унитарныхгосударств, поскольку он характеризует в основном аспект межбюджетных163Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм – гарант устойчивости государственногоустройства страны // Юридический вестник. 1997. № 16 (август). С. 5.164Сорокина Т. В. Финансы региона: учебное пособие.

Иркутск, 2001. С. 55.165Немкина О. И. Финансовый федерализм: опыт ФРГ // Финансы. 2000. № 10. С. 65.166Цит. по Юткина Т. Ф. Налоговедение: от реформы к реформе. М., 1999. С. 244.66отношений»167. Аналогичную позицию излагают экономисты – авторыколлективноймонографии«Фискальныйфедерализм.Проблемыиперспективы развития»168.Приведенные определения вызывают ряд возражений, поскольку ихнельзя соотнести с самим понятием федерализма. Федерализм – принцип государственного устройства, основанного на федерации169. Полагаем, что, во-первых, в отношении унитарных государств некорректно использовать сам термин«федерализм», который на настоящий момент хорошо разработан в науке конституционного права и выражает форму государственного устройства.

Во-вторых, не следует сводить рассматриваемую категорию только к межбюджетнымотношениям, существующим во всех цивилизованных государствах. Как отмечает О.С. Морозова, вне зависимости от подхода к определению бюджетногофедерализма его следует рассматривать во взаимосвязи с понятием «межбюджетные отношения», но отождествлять их нельзя170.

Принципы федерализма вфинансовой сфере распространяются помимо межбюджетных отношений и наиные сферы финансовой деятельности государства.Большинство авторов, давая определение федерализму в финансовойсфере, сходятся в ключевых моментах.Н.И. Химичева считала, что принцип федерализма в бюджетном правеозначает гарантированность самостоятельности бюджетной деятельности ибюджетов субъектов Федерации как необходимой финансовой основы ихкомпетенции, сочетающейся с единой бюджетной политикой, общимизадачами и целями Федерации, реализовать которые призван федеральныйбюджет171.Романенко А. И.

Реализация принципов бюджетного федерализма органами казначейства //Финансы. 1998. № 10. С. 16.168Фискальный федерализм. Проблемы и перспективы развития: монография для магистрантов, обучающихся по программам направления «Финансы и кредит» / под ред. И. А.

Майбурова, Ю. Б. Иванова. М.,2015. С. 84.169Шагиева Р. В. Принципы финансовой деятельности // Финансовое право. 2012. № 4. С. 11–13.170Морозова О. С. Правовое регулирование межбюджетных отношений в ФРГ. М., 2015. С. 48.171Химичева Н. И. Бюджетное право и бюджетные правоотношения // Финансовое право: учебник /под ред. Н.И. Химичевой. М., 1999. С. 147.16767По мнению Ю.В.

Друговой, бюджетный федерализм – это организациябюджетных отношений между центром и регионами, которая позволяет вусловиях самостоятельности каждого бюджета органично сочетать интересыФедерации с интересами членов Федерации172.А.Г. Игудин полагает, что бюджетный федерализм – это отношения наосновесочетанияпринциповцентрализмаидецентрализмамеждуфедеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации поповоду формирования и реализации бюджетной политики государства,разграничения бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов,распределения и перераспределения последних между федеральным бюджетоми консолидированными бюджетами субъектов РФ при высокой степенисамостоятельноститерриториальныхбюджетов,исходяизединстваобщегосударственных интересов и интересов населения, проживающего натерриториях субъектов Федерации и входящих в них муниципальныхобразований173.В приведенных выше определениях необходимо обратить внимание наследующие основные признаки, которые выражают сущность федерализма вфинансовой сфере:– во-первых, наличие центра – Федерации и регионов – ее субъектов(республик, краев, областей, автономных областей и округов, городовфедерального значения);– во-вторых, согласование общегосударственных и региональныхинтересов, выражающееся в сочетании централизации и децентрализациигосударственных финансовых ресурсов;– в-третьих, высокая степень самостоятельности субъектов РФ,предполагающая их активное участие в формировании и реализации отдельныхнаправлений финансовой политики государства;172Другова Ю.

В. Бюджетный федерализм: правовой аспект: дис. … канд. юрид. наук. М., 1999. С.68–69.Игудин А. Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации// Финансы. 1998. № 8. С. 7.17368– в-четвертых, возложение ответственности на соответствующие органыгосударственного управления за решение конкретных экономических исоциальных проблем.Можно также выделить и пятый ключевой момент, который частоупускают исследователи данной проблемы, – это обеспечение единства ицелостности страны.Только совокупность указанных условий позволит обеспечить наиболееполную реализацию федерализма как фундамента совершенствованияфинансовой деятельности в федеративном государстве.

Как справедливоуказывает Н.А. Поветкина, достижение публичных целей возможно только вусловиях сбалансированности финансовых интересов Российской Федерации исубъектовРФ,государственныхпосколькуполноценноефункцийосуществляетсяматериальноеобеспечениепосредствомадекватногоразграничения доходных источников и расходных полномочий между центроми регионами России174.На сегодняшний день принцип федерализма законодательно не определяется. Вместе с тем, составляющие его начала содержатся в различных правовыхактах.

Прежде всего конституционная модель федерализма предполагает наличие самостоятельных федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Статья 71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации относит федеральный бюджет. Что касается бюджетов субъектов РФ,то поскольку о них не упоминается ни в ст. 71, ни в ст. 72 Конституции Российской Федерации, на основании ст. 73 Конституции Российской Федерацииможно сделать вывод о том, что в данной сфере субъекты РФ обладают всейполнотой государственной власти.Статья 72 Конституции Российской Федерации отнесла установлениеобщих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации ксовместному ведению Федерации и ее субъектов.

При этом из КонституцииПоветкина Н. А. Российская Федерация как субъект бюджетного права / под ред. Ю. А. Крохиной.М., 2004. С. 27.17469Российской Федерации следует функционирование системы федеральныхналогов и сборов, которая в соответствии со ст. 71 Конституции РоссийскойФедерации находится в ведении Федерации, и системы региональных налогови сборов, на которые, следуя ст.

73 Конституции Российской Федерации,распространяются полномочия субъектов Федерации.Таким образом, Конституция Российской Федерации закрепляет взаимное ограничение полномочий центра и регионов, однако при этом устанавливается их взаимосвязь и взаимозависимость, предопределяющие единство налоговой и бюджетной системы.Бюджетным законодательством Российской Федерации также закреплены некоторые принципы, составляющие содержание федерализма. К числуэтих принципов, по нашему мнению, можно отнести регламентированные вгл.