Диссертация (Нормы конституционного права в системе правового регулирования Российской Федерации), страница 16

Насовременном этапе можно констатировать факт, что нормы КонституцииРоссийской Федерации стали действующими, «рабочими». Их активноприменяет не только Конституционный Суд Российской Федерации, но идругие суды. Прямое непосредственное действие норм КонституцииРоссийской Федерациитем не менее предполагает наличие конкретныхпроцедур и механизмов их реализации. Этим можно объяснить появление в126Варлен М.В. Российское гражданство как предмет межотраслевого регулирования / Материалымеждународной научно-практической конференции «Государство и право: вызовы XXI века (Кутафинскиечтения)».

М., 2009. С.25-30.127Козлова Е.И. К вопросу о предмете конституционного права Российской Федерации: современныйформат дискуссии / Материалы международной научно-практической конференции «Государство и право:вызовы XXI века (Кутафинские чтения)». М., 2009. С. 7.128Этому виду норм конституционного права будет посвящена отдельная глава настоящей работы.82конституционном праве большого числа процессуальных норм, чтоотмечается в ряде научных работ современных исследователей 129.

Очевидно,что возможны реальная гарантированность и осуществление лишь техположений Конституции Российской Федерации, исполнимость которыхобеспечивается в данный момент развития общества130. Вместе с тем,необходимоотметить,чтопроцессуальныенормы«подкрепляют»реализацию не только норм Конституции РФ, но и всех других материальныхнорм конституционного права.Усложнение внутренней структуры как следствие выше названныхтенденцийи,впервуюочередь,изменениянормативнойосновыконституционно-правового регулирования с абстрактной на казуистичную.

Врезультате среди конституционно-правовых норм все больше появляетсянорм, подкрепленных «своими» санкциями; гипотезы норм имеют сложныйхарактерисодержатзачастуюнесколькоусловий;диспозицииизабстрактных становятся все более конкретными. Подробнее даннуютенденцию мы рассмотрим в параграфе, посвященном структуре нормконституционного права.Интернационализация норм конституционного права как тенденция ихразвития проявляется в том, что конституции и, в целом, правовые системыразных государств активно заимствуют друг у друга и в международномправе различные механизмы, институты, идеи131.

Первое, что быловоспринято национальной правовой системой из сферы международногоправа,этосистемаосновополагающихконституционныхпринципов(народовластия, разделения властей, суверенитета, федерализма). Веськонституционный механизм регулирования и защиты прав человека может129См. напр. Саликов М.С. Конституционно-процессуальное право как наука, отрасль права и учебнаядисциплина // Право и политика. 2004.

№ 4; Савченко С.А. Конституционный процесс реализации норм,закрепляющих основы конституционного строя. Тюмень, 2011. С. 22.; Астафьев И.В. Процессуальныенормы конституционного права Российской Федерации. Автореферат дис….канд. юрид. наук. Казань, 2011.С.12; Петрюк М.Ю. Процессуальные нормы в конституционном праве // Закон и право. № 9. 2006 г.

С. 69.130Каратеева М.Н. Гарантирующая функция Конституции Российской Федерации. Автореферат дисс.…канд. юрид. наук. Ставрополь,2005. С.10.131Алебастрова И.А. Конституционализм как правовое основание социальной солидарности. М., 2016. С.52383быть приведен в качестве примера заимствования международных норм.Имплементация международных институтов происходит не только на уровнеосновного закона государства, но прослеживается и в иных нормативныхправовых актах, регулирующих конституционные отношения.

К примеру, воснове института Уполномоченного по правам человека в РФ лежитшведская модель. Понятие «беженец» вошло в российскую правовуюсистему из международного права, и фактически на его основе былразработансобственныйЗаимствованнымявляетсяинститутинститут«вынужденныхпереселенцев».парламентскихрасследований,парламентского контроля в целом. Тенденция интернационализации вконституционном праве проявляется также в том, что в национальныхконституциях регулируются вопросы статуса иностранных граждан, имеютсянормы о международных договорах132. Так, в Конституции РФ ч. 3 статьи 62устанавливается принцип национального режима, который действует вотношении иностранных граждан, законно находящихся на территорииРоссийской Федерации. Безусловно, необходимо привести в качествепримера, подтверждающего эту мысль, норму ст.

15 Конституции РФ,закрепляющую общепризнанные принципы и нормы международного правав качестве составной части правовой системы России. Можно приводить идругие примеры. Тенденция интернационализации является следствиемглобализации, а также необходимости решения глобальных проблем,стоящих перед человечеством (экологии, терроризма, торговли людьми,наркомании и других).

Конституционно-правовые нормы на современномэтапе не могут приниматься и действовать в отрыве от международных норм,регулирующих названные проблемы133.ВЫВОДЫ ПО ПАРАГРАФУАнализ основных теорий правопонимания, а также особенностей132Алебастрова И.А. Указ. соч. С. 523См.

напр. Хабриева Т.Я. Вызовы глобализации и современная конституция. В кн. КонституцияРоссийской Федерации: от образа будущего к реальности ( к 20-летию Основного Закона России) / Под ред.Т.Я. Хабриевой. М., 2014. С. 41-47.13384предмета правового регулирования конституционного права позволилприйти к выводу, что при выделении характерных признаков нормконституционногоправанеобходимосочетание,интеграцияпозитивистского, естественно-правового и социологического направлений. Сданных позиций предлагается выделять следующие особенности нормконституционного права: а) нормы конституционного права закрепляютважнейшие социально-экономические, политические и духовные условияфункционирования социума и создают, таким образом, основу социальнойсолидарности;б)существующимвустройством;б)обусловленностьконкретныйнормконституционногоисторическийкомплексностьипериодорганическоеправаполитическимединствонормконституционного права; в) нормы конституционного права могут внешневыражаться как в официально признаваемых в государстве источниках права,так и существовать в сознании граждан в виде принадлежащих им отрождения представлений о справедливости, а также содержаться внеофициальных источниках, которые являются проявлением действия правав обществе, существованием права в правоотношениях (например, всудебной практике, в политической практике); в) в силу частно-публичногохарактера предметаправового регулирования наличие адресата какобязательного структурного элемента норм.Нормуконституционногоправапредложеноопределятькакустановленное либо санкционированное государством с целью достижения вобществесоциальнойсолидарности,обусловленноесуществующимполитическимустройством,всвободыконкретныйобщеобязательноеисправедливости,историческийправилопериодповедения,регулирующее общественные отношения, возникающие при установленииоснов организации гражданского общества, основных прав и свобод человекаи гражданина, устройства публичной власти.На основе анализа развития действующего конституционно-правовогорегулирования в настоящем диссертационном исследования выявлены85важнейшиетенденцииразвитиянормконституционногоправанасовременном этапе: размывание абстрактного характера норм; профицитнорм конституционного права; диффузия норм конституционного права;усилениедиспозитивностиконституционно-правовогорегулирования;отделение от отрасли отдельных групп норм конституционного права;появление большого числа процедурно-процессуальных норм; усложнениевнутренней структуры норм конституционного права; интернационализациянорм конституционного права.861.2.СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ НОРМ:ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ, СВОЕОБРАЗИЕОдной из особенностей норм конституционного права являетсяспецифика их внутренней структуры.

Именно в структуре нормы наиболеевыпукло проявляются ее специфические особенности и свойства. Отструктуры нормы зависит эффективность ее воздействия на общественныеотношения,преждевсегоправовоерегулирование134.Поэтомудляисследования места и роли норм конституционного права в системеправового регулирования нельзя не затронуть вопрос об особенностях ихструктуры. Кроме того, одной из важных тенденций развития нормконституционного права является усложнение их внутренней структуры(данная тенденция была выделена в предыдущем параграфе). В связи с этимв настоящем параграфе мы остановимся подробнее на данном вопросе.Вопросы, на которые необходимо ответить в настоящем диссертационномисследовании: какие элементы выделяются в структуре норм конституционногоправа в чем заключается своеобразие этих элементов в чем практическое значение исследования структуры нормконституционного праваПроблемавнутреннейструктурынормырассматриваласьещедореволюционными учеными.

Уже в дореволюционный период ученыеприходили к выводу о том, что возможны структурные особенности разныхвидов правовых норм, что их внутреннее строение может различаться нетолько самими элементами, но и их сочетанием между собой. Н.М.Коркуновсчитал, что каждая юридическая норма состоит из двух элементов – гипотезы(предположения) и диспозиции (распоряжения). В то же время, с его точки134Деготь Б. А. Классификация норм советского социалистического права по их структуре: Авторефератдиссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов,1978. С. 20.87зрения, нормы уголовного права имеют иную структуру и в них выделяютсядиспозиция и санкция135.Идея о том, что структура правовой нормы включает три элемента(гипотезу, диспозицию и санкцию) была высказана еще в 40-е годы С.А.Голунским и М.С.

Строговичем136. С того времени как теоретики права, так иученые-конституционалисты не пришли к единому мнению о том, являютсяли гипотеза, диспозиция и санкция обязательными элементами каждойправовой нормы. В настоящее время сложилось три основные точки зренияпо данному вопросу.В соответствии с первой из них норма конституционного праваобязательно должна содержать все три структурных элемента: гипотезу,диспозицию и санкцию. Утверждается, что при отсутствии хотя бы одного изуказанных элементов она перестает быть нормой права.

Мнение о том, чтолюбая конституционно-правовая норма имеет трехэлементную структуру,отстаивала еще в советский период Т.А. Синцова, по мнению которойгипотеза норм государственного права может быть выведена логически изсмысла статьи, а в качестве общей санкции можно рассматривать признаниеопределенных действий юридически недействительными137. Например,юридически недействительными будут акты органов власти субъектов РФ повопросам исключительного ведения РФ. Аналогичных взглядов в советскийпериод придерживались В.М.