Диссертация (Конституционно-правовое регулирование публичных мероприятий в Российской Федерации), страница 4

Неправомерные ограничения прав и законных интересов организаторови участников публичных мероприятий могут возникнуть как результат «сбоя»16на этапах выявления, оценки или выбора средств минимизации рисков, связанных с проведением публичных мероприятий. «Сбой» на этапе выявления рисков имеет место в случае, если властный субъект связывает с публичным мероприятием мнимые, объективно ему не присущие риски.

Некорректная оценкарисков, связанных с публичным мероприятием, выражена в переоценке, недооценке, произвольной оценке или в неправильном определении источникаугроз, сопровождающих проведение мероприятия. «Сбой» на этапе выборасредств минимизации рисков имеет место в случае, если среди всех способовпреодоления связанной с публичным мероприятием угрозы выбирается такоесредство, которое является чрезмерным, не оправданным необходимостью,снижающим уровень общегосударственных гарантий прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий или устанавливающим зависимость между объемом права и территорией его осуществления.Внедрение предлагаемой оценки правомерного характера ограничений прав изаконных интересов организаторов и участников публичных мероприятий вроссийскую юридическую практику позволит уменьшить число нарушенийконституционного права на свободу мирных собраний со стороны органов публичной власти и их должностных лиц.9.

Меры юридической защиты прав и законных интересов организаторови участников публичных мероприятий предлагается рассматривать как обеспеченные принудительным механизмом и основанные на правовых предписанияхсредства реагирования на состоявшееся, длящееся или вероятное нарушениеправа или законного интереса, используемые властным субъектом или правообладателем в целях устранения или предупреждения нарушения, а также восстановления, признания или компенсации прав и интересов в сфере организации и проведения публичных мероприятий. К числу основных мер защиты прави законных интересов организаторов и участников публичных мероприятийпредлагается относить меры признания, посредством которых обеспечиваетсязащита прав и интересов на этапе организации публичного мероприятия до запланированной даты его проведения; меры компенсации, предоставляющие за17щиту после намеченного времени проведения мероприятия; превентивные ипресекательные меры, используемые против неправомерного вмешательства наэтапе проведения публичного мероприятия; меры самозащиты.10.

В работе обосновываются предложения по внесению изменений вФедеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» в части:а) включения в круг инициаторов публичных мероприятий в форме собраний органов государственной власти, органов местного самоуправления иорганов общественного контроля;б) установления сопоставимых правил явочного порядка организации ипроведения собраний, регулируемых законодательством о публичных мероприятиях, о местном самоуправлении и об общественном контроле;в) совершенствования механизмов проведения публичных мероприятий,организуемых с использованием неподвижных транспортных средств и одномоментных публичных мероприятий;г) закрепления юридических гарантий, определяющих пределы дискреции уполномоченных на рассмотрение уведомлений о публичных мероприятиях органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;д) определения условий отнесения к числу мест проведения публичныхмероприятий территорий, принадлежащих на вещном или обязательственномправе физическим и юридическим лицам;е) использования риск-ориентированной модели взаимодействия органовпубличной власти и организаторов публичных мероприятий.Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные автором выводы способствуют совершенствованию понятийного аппарата конституционной теории публичных мероприятий, обогащают научные18представления о содержании, системе видов публичных мероприятий, ограничениях и способах защиты прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий.

Материалы работы могут быть использованы вкачестве основы для дальнейших теоретических исследований в области выявления, оценки и обоснования средств минимизации рисков, сопровождающихпроцесс организации и проведения публичных мероприятий, а также для дальнейшего научного осмысления механизмов самозащиты и критериев правомерности ограничений прав и законных интересов организаторов и участниковпубличных мероприятий.Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные автором выводы могут быть использованы в целях совершенствования современного российского законодательства о публичных мероприятиях, а такжемеханизма защиты прав и законных интересов их организаторов и участников.Учет сформулированных автором выводов, предложений и рекомендаций отечественным законодателем и правоприменителем будет способствовать преодолению пробелов и дефектов в правовом регулировании публичных мероприятий, повышению уровня внутригосударственной гарантированности их организации и проведения, предупреждению неправомерных вмешательств восуществление прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий.

Выводы исследования могут быть использованы приподготовке лекций и практических занятий по дисциплинам «конституционноеправо», «муниципальное право», а также специальных курсов, посвященныхпроблемам регулирования, реализации и защиты прав человека и гражданина.Апробация результатов исследования осуществлялась по следующимнаправлениям.Основные положения и выводы диссертации обсуждены на кафедре конституционного и муниципального права федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)».Результаты диссертационного исследования были изложены автором на1925 международных научных и научно-практических конференциях, проводимых в Москве (на базе МГЮА, МГУ им.

М.В. Ломоносова, Российского государственного университета правосудия), Гродно, Киеве, Костроме, СанктПетербурге, Ярославле.Материалы диссертационного исследования были использованы в учебном процессе в Ярославском государственном университете им. П.Г. Демидовав ходе чтения диссертантом лекций, проведения практических занятий и разработке рабочих учебных программ по дисциплине «конституционное право».Полученные по итогам исследования выводы обсуждались в рамках работышкол молодых ученых МГЮА и Института законодательства и сравнительногоправоведения при Правительстве РФ; были положены в основу открытой лекции, проведенной диссертантом в марте 2015 года для студентов юридическогофакультета Гродненского государственного университета имени Янки Купалы.Основные положения диссертационного исследования отражены в 13научных статьях автора, 12 из которых опубликованы в рецензируемых научных изданиях, включенных в Перечень ВАК Министерства образования инауки Российской Федерации.Структура диссертации.

Диссертация состоит из введения, трех глав,включающих восемь параграфов, заключения и библиографического списка.20ГЛАВА 1. Понятие, содержание и формы публичных мероприятий§ 1. Генезис конституционно-правового регулированияпубличных мероприятийКатегория публичного мероприятия впервые получила в России легальное закрепление в период с 1993 по 2004 годы в качестве обобщающей для обозначения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, проводимых в целях реализации гарантированного ст.

31 Конституции РФ 1993 годаправа граждан собираться мирно, без оружия. Первоначально юридическое закрепление понятия публичного мероприятия состоялось на уровне нормативных правовых актов отдельных субъектов РФ и муниципальных образований8,а в связи с принятием Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – ФЗ № 54)9,данная категория стала использоваться и в федеральном законодательстве10.Вместе с тем, отсутствие до 2004 года в законодательстве РоссийскойФедерации единого наименования собраний, митингов, демонстраций, шествийи пикетирований не служило препятствием для развития их конституционноправового регулирования. С учетом этого, юридическое оформление институтапубличных мероприятий в настоящем разделе работы будет рассматриватьсячерез призму генезиса нормативной регламентации отдельных видов акций, составляющих систему публичных мероприятий.