Диссертация (Конституционно-правовое регулирование публичных мероприятий в Российской Федерации), страница 2

с. 54-61).55бирателями, религиозные мероприятия и ряд других массовых акций, не связанных с выражением общественных интересов с целью воздействия на граждан, их объединения, органы публичной власти и должностных лиц. В то жевремя, близкие по природе собраниям как публичным мероприятиям публичные слушания, собрания и конференции жителей муниципальных образованийнапрямую не определяются в качестве публичных мероприятий, что лишаетграждан гарантий их проведения в части безуведомительного порядка. С учетом этого, имеется настойчивая практическая потребность в научном осмыслении понятия и признаков публичного мероприятия, а также в разработке критериев, позволяющих отграничить публичные мероприятия от иных видов активности.

При этом особое значение будет иметь анализ системы предусмотренных действующим законодательством форм публичных мероприятий на предмет полноты определения каждой из форм. Важно также провести типологиюпубличных мероприятий с целью выявления перечня акций, гарантии организации и проведения которых должны содержаться во внутригосударственном законодательстве.С учетом вышеизложенного, настоящее исследование направлено на разработку проблем, связанных с конституционно-правовым регулированием публичных мероприятий.Степень научной разработанности темы исследования. Проблемытеоретического осмысления и нормативной регламентации публичных мероприятий являются объектом пристального внимания как отечественных, так изарубежных ученых.

Сущность публичных мероприятий раскрывается в наукеконституционного права через призму формы непосредственного народовластия (С.С. Зенин, В.Т. Кабышев, В.В. Комарова, Л.А. Нудненко) и, в том числе,организационно-правовой формы выражения протеста (С.А. Авакьян); формыобщественной коммуникации (Т. Маунц, М.И. Свешников); формы выраженияконституционных эмоций (А. Шайо) и формы защиты конституционных прав(В.Ф. Матвеев). Различные аспекты конституционно-правового регулированияпубличных мероприятий также освещались в работах Л.В.

Андриченко,6А. Бланкенагеля, В.А. Виноградова, Е.В. Гриценко, И.Г. Левина, О. Салат,Н.Е. Таевой, А.А. Троицкой, В.Е. Чиркина и ряда других представителей конституционно-правовой науки. Отдельные вопросы по смежным с публичнымимероприятиями формам активности рассматривались специалистами в областимуниципального права и общественного контроля (Л.В. Андриченко, Т.М. Бялкина, В.В. Гриб, Е.В. Гриценко, Т.Н. Михеева, Г.Н.

Чеботарев, Е.С. Шугрина).Наиболее глубокой разработке в современных диссертационных исследованияхподверглись вопросы, связанные с природой, юридическим содержанием, значением, принципами, гарантиями и ограничениями свободы собраний (Д.А.Балтага, Р.С. Буянтуева, Ю.А. Дмитриев, А.О. Иванов, И.С. Колосов, А.В. Сивопляс, Т.М. Храмова, М.А. Яковенко и др.); вопросы, связанные с уточнениемкатегориального аппарата законодательства о публичных мероприятиях и нормативной системы форм публичных мероприятий (Д.В.

Гаглоев, М.М. Звягин,И.И. Князева, И.С. Полянская и др.); вопросы юридической ответственности всфере организации и проведения публичных мероприятий (М.А. Газимагомедов, К.Г. Прокофьев и др.).Между тем, большинство доктринальных выводов в отношении природыи особенностей отдельных видов публичных мероприятий в современной конституционно-правовой науке формулируются исключительно на законодательной основе, что создает препятствия для комплексного исследования институтапубличных мероприятий через призму не только специально-юридических, нои логических, языковых, философских, социологических и психологическихподходов. Наука конституционного права испытывает также потребность втеоретическом обосновании цельной, имеющей практическое значение и соответствующей объективно сложившимся отношениям в сфере организации ипроведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетированийклассификации публичных мероприятий.

Кроме того, в существующих на сегодняшний день доктринальных исследованиях обделены вниманием аспектыобусловленности правового регулирования публичных мероприятий закономерностями историко-правового развития данного института. В науке консти7туционного права не получили должного научного осмысления и вопросы, связанные с определением критериев правомерности ограничений прав и законныхинтересов организаторов и участников публичных мероприятий и механизмових защиты от неправомерного вмешательства.Целью диссертации является определение политико-правовой природыпубличных мероприятий и анализ их конституционно-правового регулированияна предмет полноты, закономерностей развития, соответствия реально сложившимся общественным отношениям и необходимости гармонизации со смежным законодательством.Достижению данной цели служит решение следующих задач:1) выявление особенностей генезиса и основных этапов конституционноправового регулирования публичных мероприятий;2) определение понятия и содержания публичных мероприятий;3) установление особенностей и системы форм публичных мероприятий;4) уточнение категориального аппарата законодательства о публичныхмероприятиях;5) разработка классификаций публичных мероприятий;6) исследование особенностей организации и проведения отдельных видов публичных мероприятий;7) определение особенностей гарантий, системы и условий правомерности ограничений прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий7;8) обоснование механизмов противодействия неправомерным ограничениям и системы мер защиты прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий.Объект диссертационного исследования составляют отношения, возниВ перечень задач диссертационного исследования автор не включает задачу исследованиясистемы гарантий прав и законных интересов лиц, не участвующих в публичных мероприятиях (зрителей, участников дорожного движения, случайных прохожих и пр.).

Вопросыобеспечения прав и свобод данных лиц будут в дальнейшем рассматриваться в контекстеправомерных ограничений прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий.78кающие в связи с организацией и проведением публичных мероприятий, в томчисле, их отдельных видов, обеспечением прав и законных интересов их организаторов и участников.Предмет диссертационного исследования составляют теория, история ипрактика конституционно-правового регулирования публичных мероприятий,нормы законодательства, регламентирующие отношения, возникающие в связис организацией и проведением публичных мероприятий, в том числе, их отдельных видов, обеспечением прав и законных интересов их организаторов иучастников.Методологическую основу исследования составляет совокупность универсальных общенаучных и специально-юридических методов.Исследование основывается на активном применении таких логическихприемов, как анализ, с помощью которого осуществлялось выявление особенностей содержания и форм публичных мероприятий, а также отдельных видовограничений и способов защиты прав и законных интересов их организаторов иучастников; синтез, используемый в целях формулирования предложений подоктринальному и нормативному уточнению категориального аппарата теориии законодательства о публичных мероприятиях, выведения этапов и закономерностей генезиса института публичных мероприятий, выведения общихусловий правомерности ограничений прав и законных интересов организаторови участников публичных мероприятий; классификация, которой подвергалисьпубличные мероприятия.В числе специально-юридических методов в исследовании активно применялся формально-юридический подход, при помощи которого производилсяанализ текстов нормативных правовых актов и судебных решений, посвященных связанным с публичными мероприятиями вопросам.

В работе также широко использовался сравнительно-правовой метод, посредством которого происходило сопоставление нормативных и правоприменительных подходов в области организации и проведения публичных мероприятий в международной, российской и зарубежных правовых системах, а также соотнесение отдельных эта9пов генезиса института публичных мероприятий. Историко-правовой методприменялся при исследовании утративших юридическую силу нормативныхактов о публичных мероприятиях, а также историко-правового контекста регулирования последних. Структурно-функциональный метод и метод моделирования использовались в целях доктринального обоснования модели правовогорегулирования и технологии законодательной деятельности по вопросам организации и проведения публичных мероприятий. В исследовании широко применялся и герменевтический подход, использовавшийся в процессе толкованиянормативных и судебных актов.Теоретическую основу исследования составляют труды С.А.

Авакьяна,С.С. Алексеева, Р. Алекси, Л.В. Андриченко, Н.С. Бондаря, В.А. Виноградова,Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Е.В. Гриценко, А.В. Дайси, В.Ф. Дерюжинского,Г. Джефсона, В.Н. Карташова, М.М. Ковалевского, В.В. Комаровой,М.А. Краснова, В.И. Крусса, В.А. Лебедева, Я.М. Магазинера, А.В. Малько,М.Н. Марченко, В.Ф. Матвеева, М.С.

Матейковича, Т. Маунца, Л.А. Нудненко,О. Салат, Э. Рекоша, В.В. Субочева, Ю.А. Тихомирова, А.А. Троицкой, К. Хессе, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, А. Шайо, Е.С. Шугриной, Б.С. Эбзеева и других отечественных и зарубежных ученых в области общей теории права и конституционного права.Эмпирическую основу исследования составляют нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и зарубежных стран, акты международного права, решения Европейского Суда по правамчеловека, материалы отечественной и зарубежной правоприменительной практики, аналитические исследования и обобщения национального законодательства, публикации в интернет-источниках.Научная новизна исследования предопределена его комплексной методологией, позволившей выработать критерии отграничения публичных мероприятий от иных форм активности граждан и на их основе сформулировать интегративное определение понятия публичного мероприятия.

В исследованиивпервые устанавливаются взаимосвязи между используемыми гражданами спо10собами выражения общественных интересов и системой форм публичных мероприятий, перечень которых предлагается рассматривать шире, чем урегулированный современным законодательством. Автор определяет условия генезисаи закономерности эволюции института публичных мероприятий, предлагаеткомплексную классификацию публичных мероприятий.

Новым для российскойконституционно-правовой науки является подход, связанный с оценкой материалов правотворческой и правоприменительной практики в области организации и проведения публичных мероприятий через призму категории юридического риска. Применение данного подхода позволило определить сущностьпроцесса установления ограничений прав и законных интересов организаторови участников публичных мероприятий как деятельности, связанной с выявлением, оценкой и выбором средств минимизации рисков, сопровождающих организацию и проведение публичных мероприятий.