Диссертация (Конституционно-правовое регулирование публичных мероприятий в Российской Федерации), страница 9

При этом одним из наиболее распространенных нарушений правил федерального законодательства следует признать установление наСм., например: Закон Кемеровской области от 12.07.2006 № 93-ОЗ «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» // Законодательный вестник Советанародных депутатов Кемеровской области. 2006. № 56. Ч. I; Закон Костромской области от11.04.2005 № 254-ЗКО «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Костромской области» // Северная правда. 2005.

28 апр.; ПостановлениеПравительства Саратовской области от 04.11.2004 № 246-П «Положение о порядке проведения в Саратовской области публичных мероприятий на территории объектов культурногонаследия (памятников истории и культуры)» // Саратов – столица Поволжья. 2004.№ 230-231.57Обзор судебной практики по делам, связанным с оспариванием нормативных правовыхактов субъектов РФ о публичных мероприятиях, см. в работе: Шугрина Е.С. Некоторые формы непосредственного народовластия в материалах судебной практики // Государственноеуправление. 2009.

№ 6. С. 82-86.5638региональном уровне правил, содержащих запреты на проведение акций вопределенных местах58. В связи с тем, что практика введения данных ограничений приобрела весьма распространенный характер, Уполномоченный по правамчеловека в РФ в своем специальном докладе «О соблюдении на территорииРоссийской Федерации конституционного права на мирные собрания» определил ее через призму «не совпадающего с буквой закона обычая»59.В-третьих, ввиду того, что положениями ФЗ № 54 не была определенакомпетенция органов местного самоуправления в области нормативного регулирования отношений в сфере организации и проведения публичных мероприятий, в анализируемый период наблюдается существенное уменьшение объемамуниципальных норм, составляющих анализируемый институт.

При этом объем уставной регламентации собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований сохранился60. Действие же специальных муниципальных актов опубличных мероприятиях после 2004 года стало скорее исключением, чем правилом, законность которого весьма сомнительна.Так, анализ положений весьма немногочисленных муниципальных актов,принятых в анализируемый период и сохраняющих юридическую силу донастоящего времени, позволяет установить большой объем дублирования муниципальными нормами положений ФЗ № 54 в неактуальных редакциях, провозглашение приоритета применения муниципальных актов над нормами ФЗ №54, а также введение дополнительных ограничений организаторов публичных58См.,например: п. 5 Постановления Правительства Оренбургской области от 01.02.2006 №29-п (в ред.

от 10.09.2009) «О порядке проведения в Оренбургской области публичных мероприятий на территории объектов, являющихся памятниками истории и культуры» // Оренбуржье; 2006. 4 февр.; Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВерховногоСуда Российской Федерации от 23.05.2007 по делу № 47-Г07-5 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».59См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ «О соблюдении на территорииРоссийской Федерации конституционного права на мирные собрания» // Российская газета.2007. 28 июня.60См., например: ст. 21 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицыЧувашской республики, принятый Чебоксарским городским Собранием депутатов ЧР30.11.2005 // Чебоксарские новости.

2005. 31 дек.; ст. 34 Устава города Магнитогорска27.12.2006 (принят решением Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 27.12.2006 N 217) // Магнитогорский рабочий. 2007. 13 апр.39мероприятий в выборе места их проведения61. Очевидно, что подобные предписания «идут вразрез» с правилами ФЗ № 54.Третий период конституционно-правового регулирования публичных мероприятий современной России приходится на временной промежуток с декабря 2010 года по настоящее время и связан с реформированием систематизированного законодательства о публичных мероприятиях. Данное реформирование в целом осуществлялось по следующим основным направлениям.Во-первых, в 2010-2012 годах был осуществлен пересмотр полномочийсубъектов РФ в области регулирования условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, по итогам которого существеннорасширилась компетенция регионального законодателя. Так, с 2010 года науровне субъектов РФ стал определяться порядок проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры62, а с 2012 года - переченьдополнительных по отношению к установленному ФЗ № 54 мест, в которых запрещается проведение публичных мероприятий, минимально допустимое расстояние между одиночными пикетированиями, а также перечень и порядок использования специально отведенных для публичных мероприятий мест63.

Следствием этих процессов стало увеличение на региональном уровне объема запрещающих и обязывающих норм о публичных мероприятиях64. Важно, что таСм., например: Решение Совета депутатов городского поселения Одинцово Одинцовскогомуниципального района МО от 09.10.2007 № 3/15 «Об утверждении Положения о порядкепроведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области»// Новые рубежи. 2007. 20 окт.; Постановление главы Красногорского муниципального района МО от 09.07.2007 № 21/7 «О порядке подготовки и проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории городского поселения» // Красногорские вести. 2007.

17 июля.62См.: Федеральный закон от 08.12.2010 N 344-ФЗ «О внесении изменений в Федеральныйзакон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»» // СЗ РФ. 2010.№ 50. Ст. 6602.63Федеральный закон от 08.06.2012 N 65-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»» // СЗ РФ. 2012. № 24. Ст. 3082.64См., например: Закон Иркутской области от 24.03.2011 N 10-ОЗ (ред.

от 21.12.2015) «О порядке проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, в Иркутской области» // Областная. 2011. 1апр.; Закон Смоленской области от 21.12.2012 N 99-з (ред. от 26.05.2016) «Об отдельных во6140кое реформирование фактически было связано с признанием федерацией формировавшейся уже с 2004 года практики регулирования данных вопросов всубъектах РФ65, что разрешило юридические коллизии между актами федерального и регионального уровня и предупредило появление новых.

В этой связи федеральный законодатель лишь признал в 2010-2012 годы опережающее законодательство РФ региональное регулирование публичных мероприятий.Во-вторых, с 2010 года произошло увеличение числа муниципальных актов, регламентирующих отношения в сфере публичных мероприятий. Данныйпроцесс явился закономерным следствием пришедшейся на 2006-2010 годы административной реформы, связанной с урегулированием на федеральномуровне порядка оказания властными органами государственных и муниципальных услуг66.

На основе обновленного федерального законодательства деятельность органов местного самоуправления по реализации установленного в ФЗ №54 полномочия по рассмотрению уведомлений граждан о проведении публичных мероприятий стала рассматриваться как муниципальная услуга, в целях регламентации порядка оказания которой с 2010 года органами местного самоуправления принимаются соответствующие административные регламенты, содержащие процедурные нормы67. При этом во многих, как правило, небольшихпросах проведения публичных мероприятий на территории Смоленской области» // ВестникСмоленской областной Думы и Администрации Смоленской области.

2012. № 12 (часть V);Постановление Правительства Новосибирской области от 29.01.2013 N 31-п «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсужденияобщественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения мест на территории Новосибирской области» // Советская Сибирь. 2013. 12 февр.65К примеру, в законодательстве отдельных субъектов РФ до 2012 года содержались нормы,определяющие понятие и правовой режим специально приспособленных для публичных мероприятий мест (см., например: ст.

3 Закона Республики Тыва от 04.11.1996 № 434 «О собраниях, митингах, демонстрациях, пикетированиях и иных публичных мероприятиях» // Тувинская правда. 1997. 4 апреля), а также перечень мест, в которых проведение публичныхмероприятий запрещается.66См., например: Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 17890-р (ред. от10.03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010годах» // СЗ РФ.