Диссертация (Конституционно-правовое регулирование публичных мероприятий в Российской Федерации), страница 5

Интересно, что данная регламентация осуществлялась в условиях длительного отсутствия юридическогоразграничения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований,См., например: Закон Республики Калмыкия от 13.03.1995 № 10-I-З «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Известия Калмыкии. 1995. 30 марта; Постановление мэра города Биробиджана от 19.01.1998 № 24 «Об утверждении положения опорядке организации и проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования на улицах, площадях и в иных общественных местах г. Биробиджана» // Улица Ш-А.№ 3.9СЗ РФ. 2004.

№ 25. Ст. 2485.10Понятие публичного мероприятия использовалось в федеральной законодательной практике и до 2004 года: в 1994 году в Государственную Думу РФ был внесен проект федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», впоследствии отклоненный Президентом РФ. См.: Законопроект № 94700001-1 // Система обеспечения законодательной деятельности. URL: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/94700001-1 (датаобращения: 01.08.2017).821дефиниции которых были впервые предложены на общегосударственномуровне лишь в ФЗ № 54.

Принимая во внимание это обстоятельство, а такжедля удобства авторского изложения материала детальная характеристика содержания и объема понятий публичного мероприятия, собрания, митинга, демонстрации, шествия и пикетирования будет представлена в дальнейших частях диссертационного исследования. Учитывая, что генезис института публичных мероприятий протекал в условиях учреждения конституционных гарантий свободы собраний, с определенной долей условности в рамках настоящегопараграфа понятие публичного мероприятия будет использоваться для обозначения связанного с выражением общественных интересов открытого и доступного для участия неопределенного круга лиц сбора граждан.В связи с тем, что с течением времени правовой регламентации в Россииподвергался различный перечень видового многообразия подобных сборов,справедливо уточнить, что содержательное наполнение термина «публичноемероприятие» в историческом разрезе динамично и предопределено особенностями конкретного этапа конституционно-правового регулирования.

Так, институт публичных мероприятий в России, как и в большинстве государств, исторически получил юридическое оформление как институт публичных собраний, а только затем уже – как институт собраний, митингов, демонстраций,шествий и пикетирований.Оформление юридических основ института публичных собраний приходится в мировой практике на период внутригосударственных буржуазнодемократических преобразований.

Так, во Франции свобода собраний гарантировалась Конституцией 1791 года, а в США – вступившей в силу 15 декабря1791 года первой поправкой к Конституции 1787 года. В Англии же публичныесобрания получили государственное признание в 1825 году, с момента утратыюридической силы последнего чрезвычайного акта, направленного на сдерживание собраний граждан11. В то же время, в Германии общеимперский закон оРечь идет об акте английского Парламента от 31 марта 1819 года «О более действительномпредупреждении мятежных митингов и собраний».

Текст акта см.: Collection of Statutes Con1122собраниях был принят лишь в 1908 году12, однако в отдельных государствах,входивших в состав Германского Союза, собственное правовое регулированиевопросов мирных собраний имелось уже с середины XIX века.В связи с тем, что буржуазно-демократические процессы затронули российское государство лишь в начале XX века, в России юридические основы института публичных собраний были заложены на волне революционных процессов 1905-1906 годов. Именно в это время состоялось наделение российскихподданных свободой собраний положениями Высочайшего Манифеста об усовершенствовании государственного порядка 17 октября 1905 года13 (далее –Манифест 1905 года) и статьи 36 Основных государственных законов Российской империи, изложенными в редакции от 23 апреля 1906 года14 (далее – Основные законы 1906 года).

Условия реализации данной свободы детально регламентировались именными высочайшими указами Императора Правительствующему Сенату о временных правилах собраний 12 октября 1905 года и 4марта 1906 года15 (далее – Правила 1905-1906 годов).Безусловно, отдельные формы публичного выражения гражданами своихобщественных интересов активно применялись на практике задолго до началаXX века. Как известно, в Древней Руси основной формой обсуждения и решения общественно значимых вопросов выступало народное собрание – вече16,функционировавшее как самостоятельный государственный институт. Историческое подтверждение имеет сложившийся в форме обычая строго упорядоченный характер проведения вечевых совещаний17, что сближает данный институтnected with the General Administration of the Law / Great Britain, William David Evans, AnthonyHammond, Thomas Colpitts Granger.

3rd edition. Vol. VIII. London, 1836. P. 171-181.12Речь идет о Законе Германской империи от 19 апреля 1908 года «О союзах и собраниях».13См.: Российское законодательство X-XX веков: в 9 т. Т. 9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций / отв. ред. О.И. Чистяков. М., 1994.

С. 41.14См.: Полное Собрание Законов Российской Империи. Собрание третье. Том XXV. 1905.Отделение I. № 27805.15См.: СУ. 1906. № 48. С. 309.16Именно такое понимание института вече предлагает советский историк Б.Д. Греков.См.: Греков Б.Д. Киевская Русь. М., 1953.

С. 361-362.17См.: Фроянов И.Я. Киевская Русь. Очерки социально-политической истории. Л., 1980.С. 174.23с современными собраниями18. В российском государстве исторически такжесложилась практика, в соответствии с которой допускалось давление обществана власть посредством народных выступлений.

Так, важное государственноезначение имели Киевское восстание 1068 года, Соляной бунт 1648 года, а такжегородские восстания середины XVII века. Что важно, историки отмечают мирные намерения участников подобных выступлений, изначально пытавшихсяполучить удовлетворение своих требований ненасильственным путем19.Между тем, с середины XVII века в России стало осуществляться сдерживание собраний на нормативном уровне из соображений угроз, которыеусматривала царская власть в народных выступлениях и сборах людей. Так, в1649 году, в связи с принятием Соборного уложения, состоялся официальныйзапрет скопов, или иначе, скоплений людей20. В дальнейшем ответственность заскопища, возмущения и бунты устанавливалась на уровне уголовного законодательства21, а положения актов в области охраны общественного порядка закрепляли полномочия должностных лиц по запрету проведения собраний22.

Вто же время, наличие в российской системе права к началу XX века запрещающих публичные выступления норм уголовного и административного законодательства не свидетельствует, как утверждают отдельные ученые, о формировании правового института публичных мероприятий23. Очевидно, что данныенормы были направлены на регулирование отношений в сфере охраны государИсторические параллели между вечевыми собраниями и современными собраниями, организуемыми в целях осуществления местного самоуправления, удачно проведены С.С. Зениным. Более подробно см.: Зенин С.С.

Публичные слушания и народное вече (историческийаспект) // История государства и права. 2008. № 15. С. 16-17.19См., например: Фроянов И.Я. Древняя Русь IX-XIII веков. Народные движения. Княжескаяи вечевая власть. М., 2012. С. 140.20См.: пп. 18-22 Соборного уложения 1649 года // Тихомиров М.Н., Епифанов П.П. Соборноеуложение 1649 года. М., 1961.21См., например: арт. 133,137 Артикула воинского от 26 апреля 1715 года // Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма /отв. ред. А.Г.

Маньков. М., 1986.22См., например: п. 16 Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия от 14.08.1881 // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. I. СПб, 1885. С. 261-266.23См.: Гаглоев Д.В. Конституционно-правовое регулирование института публичных мероприятий в Российской Федерации и странах Европы на современном этапе: сравнительноправовое исследование: дис. … канд.

юрид. наук. М., 2015. С. 30-31.1824ственного и общественного порядка, а не в области организации и проведенияпубличных мероприятий.Между тем, к началу XX века в России сложился целый ряд объективныхусловий, действие которых обеспечило процессы нормативной регламентацииорганизации и проведения публичных собраний. К числу таковых справедливоотнести, прежде всего, высокий уровень распространения в обществе просветительских и либеральных взглядов.

В Российской империи весомый вклад впроцесс создания благоприятной почвы для последующей нормативной регламентации публичных собраний внесли представители русской либеральноймысли конца XIX – начала XX века Б.А. Кистяковский, М.М. Ковалевский,Н.М. Коркунов, П.И. Новгородцев, В.С. Соловьев и Б.Н. Чичерин, работы которых лежат в основе отечественной теории гражданских и политических свобод,юридического равенства, правового государства и гражданского общества24.Юридическое оформление публичных собраний также было закономерносвязано и с высоким уровнем развития системы народного представительства25.