Диссертация (Конституционно-правовое регулирование публичных мероприятий в Российской Федерации)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования«Московский государственный юридический университетимени О.Е. Кутафина (МГЮА)»На правах рукописиСимонова Снежана ВладимировнаКонституционно-правовое регулирование публичных мероприятийв Российской Федерации12.00.02 – Конституционное право;конституционный судебный процесс;муниципальное правоДиссертацияна соискание ученой степени кандидата юридических наукНаучный руководительДоктор юридических наук, профессорШугрина Екатерина СергеевнаМосква – 2017ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ.................................................................................................................

3ГЛАВА 1. Понятие, содержание и формы публичных мероприятий ........... 21§1.Генезисконституционно-правовогорегулированияпубличныхмероприятий ........................................................................................................... 21§ 2. Современные подходы к определению публичных мероприятий ............. 43§ 3. Формы публичных мероприятий в российском законодательстве ........... 64ГЛАВА 2. Конституционно-правовые подходы к типологии публичныхмероприятий.............................................................................................................

93§ 1. Классификации публичных мероприятий: основания и виды ................... 93§ 2. Особенности отдельных видов публичных мероприятий ........................ 111ГЛАВА3.Гарантиисоблюденияправизаконныхинтересоворганизаторов и участников публичных мероприятий................................ 131§ 1. Правомерные ограничения прав и законных интересов организаторов иучастников публичных мероприятий ................................................................ 131§ 2. Неправомерные ограничения прав и законных интересов организаторов иучастников публичных мероприятий ................................................................ 160§ 3.

Меры защиты прав и законных интересов организаторов и участниковпубличных мероприятий ..................................................................................... 178ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 193БИБЛИОГРАФИЯ ................................................................................................

2042ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования. Современная политико-правовая ситуация в России и за ее пределами характеризуется активным использованиемгражданами инструмента публичных мероприятий как способа выражения ихобщественных интересов. При этом стабильный рост числа данных мероприятий, возрастание их конфликтности и протестной направленности наблюдаетсяв связи с важными государственными событиями, в том числе, в рамках подготовки, проведения и подведения итогов общегосударственных, региональных имуниципальных выборов.

Возможности участия в публичных мероприятияхбольшого количества людей и использования ими немирных форм выраженияинтересов объясняют особую уязвимость публичных мероприятий к нарушениям прав и свобод человека и гражданина, что вынуждает российское государство к проведению реформирования законодательства о публичных мероприятиях, как правило, в части введения ограничительных мер.Так, в 2012 году в Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» были внесеныизменения, которыми ограничивались возможности лиц в области организациипубличных мероприятий и выбора мест их проведения, а также вводились повышенные требования к внешнему виду, численности участников публичныхмероприятий и порядку проведения одиночных пикетирований1.

В 2016-2017годах состоялось законодательное признание возможности организации и проведения публичных мероприятий с использованием быстровозводимых сборноразборных конструкций, а также с целью информирования депутатами избирателей о своей деятельности2. Между тем, конституционность норм российскогозаконодательства, закрепивших практически все из обозначенных новых правил, стала предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ по жалобамСм.: Федеральный закон от 08.06.2012 № 65-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»» // СЗ РФ.

2012. № 24. Ст. 3082.2См., например: Федеральный закон от 07.06.2017 N 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях» // СЗ РФ. 2017. № 24. Ст. 3476.13граждан на нарушения данными нормами гарантированного статьей 31 Конституции РФ права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги,демонстрации, шествия и пикетирования3.

В период с 2007 по 2017 год Конституционный Суд РФ рассмотрел в общей сложности более двадцати дел, связанных с оценкой на предмет соответствия Конституции РФ отдельных положенийФедерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», что является показателем неоднозначности их восприятия в правоприменительной практике, а значит, низкого качества.

Разрешая подобные споры, Конституционный Суд РФ в подавляющембольшинстве случаев признавал оспариваемые положения отвечающими требованию правовой определенности и подтверждал их конституционность.Столь активное обращение граждан и их объединений к механизму конституционного контроля, безусловно, служит ярким свидетельством отсутствияв российском государстве единого представления власти и общества о приемлемых направлениях развития правового регулирования публичных мероприятий.

Как показывает практика, чрезмерно ограничительные меры не приносят иожидаемого результата в области обеспечения законности и правопорядка. Так,объем правонарушений в сфере публичных мероприятий неизменно растет, авведение чрезмерных ограничений затрудняет проведение не представляющихреальной угрозы общественным интересам мирных публичных мероприятий4.На высоком уровне остается и число допускаемых органами публичной властинарушений прав и законных интересов организаторов и участников публичныхмероприятий, что подтверждается, в том числе, практикой Европейского Судапо правам человека, ежегодно фиксирующего в принимаемых в отношенииРоссийской Федерации решениях факты неправомерного вмешательства в орСм., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 N 4-П // СЗ РФ.2013.

№ 8. Ст. 868; Определение Конституционного Суда РФ от 07.07.2016 № 1428-О //Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.4См., например: Доклад Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по вопросам, связанным с соблюдением конституционных прав граждан при проведении публичных мероприятий в Российской Федерации //Официальный сайт Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. URL: http://president-sovet.ru/documents/read/575/34ганизацию и проведение публичных мероприятий. При этом Европейский Судпо правам человека связывает данные нарушения с отсутствием в российскомзаконодательстве эффективных юридических гарантий, препятствующих произвольному и дискриминационному осуществлению органами публичной власти свободы усмотрения в процессе согласования публичных мероприятий5.Различная оценка положений российского законодательства о публичныхмероприятиях на внутригосударственном и международном уровнях, равно каки неоднозначное восприятие данных положений в российской правоприменительной практике, выявляет острую потребность в проведении научного анализа правового регулирования публичных мероприятий в Российской Федерации.Представляется важным объективно исследовать законодательство о публичных мероприятиях на предмет коллизионности и пробельности, достаточностии полноты, наличия положений, блокирующих реализацию свободы публичныхмероприятий, возможных направлений дальнейшего развития.

Особую актуальность имеет и научное осмысление системы гарантий прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий с целью предложения значимых для российской правотворческой и правоприменительной практик критериев правомерности ограничений организации и проведения публичных мероприятий, условий применения данных критериев и направлений повышения эффективности внутригосударственной защиты прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий.Кроме того, содержащаяся в российском законодательстве дефиницияпубличного мероприятия не предоставляет правоприменителю оптимальногоинструмента разграничения публичных мероприятий и иных форм гражданскойактивности6.

Так, следуя логике современного правового регулирования, в систему публичных мероприятий попадают, в том числе, встречи депутатов с изСм.: Application no. 57818/09, Lashmankin and others v. Russia, Judgment of 7 February 2017,§ 430 // HUDOC. European Court of Human Rights. URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=0011708576Более подробно понятие гражданской активности будет рассмотрено в рамках используемого автором социологического подхода к исследованию содержания публичных мероприятий (см.