Диссертация (Конституционно-правовое регулирование публичных мероприятий в Российской Федерации), страница 7

Так, Конституции (Основные законы) РСФСР1918 и 1925 годов закрепляли открытый перечень публичных мероприятий,напрямую включая в него собрания, митинги и шествия. В свою очередь, Конституции (Основные законы) РСФСР 1937 и 1978 годов содержали закрытыйСм.: ст. 15 Конституции (Основного Закона) Российской Социалистической ФедеративнойСоветской Республики (принята V Всероссийским съездом Советов 10.07.1918) // СУРСФСР.

1918. № 51. Ст. 582; п. 6 ст. 3 Конституции (Основного Закона) РСФСР (утв. Постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11.05.1925) // СУ РСФСР. 1925. № 30.Ст. 218.37См.: ст. 129 Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (утв. Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21.01.1937) // СУ РСФСР. 1937. № 2. Ст.

11; ст. 48 Конституции (ОсновногоЗакона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики – России (принята ВС РСФСР 12.04.1978) // Ведомости ВС РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.3629перечень публичных мероприятий, ограничивая его до собраний, митингов,уличных шествий и демонстраций. Отличительной особенностью Конституции(Основного закона) РСФСР 1978 года справедливо также считать регламентацию свободы собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций как политической свободы.Несмотря на указанные выше признаки, характеризующих конституционно-правовое регулирование публичных мероприятий в 1918-1988 годах в целом, в рамках структуры анализируемого советского этапа возможно выделение двух более узких периодов, отличных друг от друга по критериям объема иуровней нормативной регламентации собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.Первый период приходится на временной интервал с июля 1918 года поиюль 1988 года, в рамках которого правовое регулирование публичных мероприятий фактически исчерпывалось нормами Конституций (Основных законов)РСФСР 1918, 1925, 1937 и 1978 годов.

Как на общегосударственном уровне, таки на уровне отдельных административно-территориальных единиц отсутствовали нормативные акты, регламентирующие порядок организации и проведения публичных мероприятий. Определенным исключением из данной закономерности явились местные собрания, проведение которых опосредованно регулировалось актами о сельских советах38 и утверждаемыми на государственномуровне положениями, определяющими полномочия, порядок созыва и проведения таких мероприятий39.Отсутствие детальной регламентации порядка организации и проведениясобраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на протяженииСм., например: п. 3, 4 Положения о сельских советах (утв.

Постановлением Всероссийского центрального исполнительного комитета от 16.10.1924) // СУ РСФСР. 1924. № 82. Ст. 827;ст. 41, 82, 83 Закона РСФСР от 19.07.1968 «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» // Свод законов РСФСР. 1988. Т. 1. С. 763.39См.: Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 14.03.1927 «Об утверждении Положения обобщих собраниях (сходах) граждан в сельских поселениях» // СУ РСФСР. 1927. № 51. Ст.333; Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 27.08.1985 «Об утверждении Положения об общих собраниях, сходах граждан по месту их жительства в РСФСР» // Свод законовРСФСР. 1988.

Т. 1. С. 806-3.3830большей части советского этапа можно объяснить с позиции особой функции,которой наделялись данные акции обществом и государством. В условиях господства классового подхода к гарантированию свободы собраний публичныемероприятия принимали на практике форму праздничных и культурных акций,приуроченных к значимым датам. В связи с тем, что данные мероприятия организовывались совместными усилиями общества и власти, необходимость в дополнительной нормативной регламентации собраний, митингов, демонстрацийи шествий отсутствовала. Отсутствие четко установленного порядка организации и проведения публичных мероприятий открывало и широкие возможностидля государственного противодействия публичным выступлениям граждан,связанным с выражением несовместимых с господствующей идеологией интересов. Яркими примерами подавления мирных протестных публичных мероприятий и последующего уголовного преследования их участников в данныйпериод могут служить пресечения советской властью демонстрации 25 августа1968 года на Красной площади в г.

Москве и забастовки жителей г. Новочеркасска 1-2 июня 1962 года.Второй из рассматриваемых периодов приходится на временной промежуток с июля 1988 года по ноябрь 1991 года и связан с реформированием советского нормативно-правового регулирования собраний, митингов, демонстраций и шествий. Данный период ознаменовался принятием в форме УказаПрезидиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 года (далее – Указ 1988года) первого советского нормативного правового акта, регламентирующегопорядок организации и проведения анализируемой группы акций 40. Как следствие, произошло закономерное обогащение структуры института публичныхмероприятий за счет включения в него большего числа норм, которые в соответствии с Указом 1988 года могли вводиться не только на общегосударственном, но и субсидиарно с учетом местных условий, – на региональном и местном уровнях управления.

Наиболее активно данное полномочие реализовываСм.: Указ Президиума ВС СССР от 28.07.1988 № 9306-XI (с изм. от 25.05.1992) «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций вСССР» // Ведомости ВС СССР. 1988. № 31. Ст. 504.4031лось представительными органами республик в составе России, которые принимали в данный период акты, регулирующие порядок организации и проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций41. Положениями этих документов, как правило, конкретизировались правила Указа 1988 года: дополнялсяперечень оснований изменения властным субъектом даты, места и времени акции, расширялся перечень обстоятельств, оправдывающих наложение запретовна мероприятие, устанавливался порядок осуществления агитации в целях привлечения участников и т.д.

При этом как общегосударственные, так и региональные и местные нормы42 носили преимущественно обязывающий характер ибыли связаны с императивным регулированием отношений в сфере публичныхмероприятий, что объяснялось законодательно установленным разрешительным порядком организации собраний, митингов, демонстраций и шествий.3. Наконец, современный этап конституционно-правового регулирования публичных мероприятий приходится на временной интервал с 1991 годапо настоящее время.

Данный этап справедливо определять как этап внедрениядемократических начал в регулирование собраний, митингов, демонстраций,шествий и пикетирований. Ключевой особенностью этого этапа следует считать отказ от классового подхода к регламентации публичных мероприятий иориентацию на более активное использование дозволения как одного из основных способов правового регулирования. В связи с тем, что анализируемый этапотмечен существенным возрастанием объема нормативной регламентации публичных мероприятий на государственном, региональном и местном уровнях,представляется целесообразным уделить ему особое внимание, выделив в егорамках ряд более узких периодов, отражающих принципиальные изменения вСм., например: Постановление ВС Башкирской ССР от 20.06.91 N ВС-6/31 «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций в БашкирскойССР» // Советская Башкирия.

1991. 28 июня; Постановление Президиума ВС ТССР от26.06.1991 N 1106-XII «О порядке проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования в г. Казани» // СПС «КонсультантПлюс»: Региональное законодательство.42См., например: Решение сессии Казгорсовета от 23.08.1990 «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в г. Казани» // СПС «КонсультантПлюс»: Региональное законодательство.4132содержании и структуре института публичных мероприятий.Первый период современного конституционно-правового регулированияпубличных мероприятий приходится на временной промежуток с ноября 1991по июнь 2004 года, связанный с процессами учреждения конституционных гарантий организации и проведения пикетирований как мероприятий, ранее подпадавших под действие конституционно-правовых обычаев43, и обращения конституционного законодателя к использованию уведомительных механизмов организации и проведения публичных мероприятий.

Все данные новации получили отражение в положениях Декларации прав и свобод человека и гражданина1991 года44, в изложенной в 1992 году в новой редакции Конституции (Основном Законе) РСФСР 1978 года45, а также в статье 31 Конституции РФ 12 декабря 1993 года. К отношениям в области организации и проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований продолжали в соответствии сУказом Президента РФ от 25 мая 1992 года № 524 «О порядке организации ипроведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирований»46применяться положения Указа 1988 года, однако лишь в части, не противоречащей правилам нового правового регулирования.

Исходя из этого, справедливо говорить об имеющей место в 1991-2004 годы определенной степени преемственности в регламентации собраний, митингов, демонстраций, шествий ипикетирований по отношению к регулированию публичных мероприятий в1988-1991 годы в части как отдельных процедурных аспектов, так и уровнейправового регулирования данных акций.Характерной особенностью анализируемого периода справедливо такжесчитать существенное увеличение числа актов, содержащих положения, которые регламентировали отдельные вопросы публичных мероприятий (их темаСм.: Червонюк В.И.

Конституционное право России. М., 2004. С. 24.См.: ст. 19 Декларации прав и свобод человека и гражданина, утв. Постановлением ВСРСФСР от 22.11.1991 № 1920-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52.Ст. 1865.45См.: Закон РФ от 21.04.1992 № 2708-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992.

№ 20. Ст. 1084.46Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 22. Ст. 1216.434433тику, круг и статус организаторов, территории и время проведения). Речь идет,прежде всего, о смежном с законодательством о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях нормативном регулировании в областивыборов и референдума, статуса общественных объединений, чрезвычайного ивоенного положения и т.д.47. В то же время, развитие в анализируемый периодзаконодательства о местном самоуправлении, регламентирующего такие формыучастия граждан в решении вопросов местного значения, как собрания, конференции и сходы изолированно от специального регулирования собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, позволяет говорить о том,что, в 1991-2004 годы на уровне федерального законодательства48 была проведена грань между собраниями как формой решения вопросов местного значения и собраниями как публичными мероприятиями.Активное развитие федеративных отношений и местного самоуправленияв анализируемый период предопределило появление в системе правового регулирования публичных мероприятий норм, содержащихся в конституциях (уставах) субъектов РФ и уставах муниципальных образований.