Диссертации (Выявление и устранение дефектов нормативных правовых актов в механизме правотворчества)

1Федеральное государственное бюджетное образовательноеучреждение высшего образования«Московский государственный юридический университет имениО. Е. Кутафина (МГЮА)»На правах рукописиСоколова Мария АнатольевнаВЫЯВЛЕНИЕ И УСТРАНЕНИЕ ДЕФЕКТОВНОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВВ МЕХАНИЗМЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВАСпециальность 12.00.01 –теория и история права и государства;история учений о праве и государствеДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук, доцентЛипень Сергей ВасильевичМосква –20182СОДЕРЖАНИЕВведение……………………………………………………………………….3Глава 1. Исторические и теоретические основания исследованияпроблемы дефектов нормативных правовых актов………….181.1.Развитие взглядов на качество и несовершенство законодательства,на способы предупреждения, выявления и устранения дефектовнормативных правовых актов в истории правовой мысли……........181.2.Понимание категорий «качество законодательства» и«дефект нормативного правового акта» в современной теорииправотворчества ……………………………………………………....38А.

Современные подходы к характеристике качества законодательства...38Б. Современные подходы к пониманию дефектов нормативныхправовых актов …………………………………………………………...49Глава 2. Развитие законодательства и совершенствованиеправотворческой деятельности как научная и практическаяпроблема……………………………………………………………...622.1. Требования юридической техники как основной критерийкачества и условие развития законодательства …….………………….622.2.Совершенствование механизма правотворчества как средствообеспечения качества нормативного правового акта………………...80Глава 3.

Деятельность по предупреждению, выявлению и устранениюдефектов нормативных правовых актов в механизмеправотворчества…………………………………………………….993.1.Причины возникновения дефектов нормативных правовых актов..993.2.Предупреждение дефектов проектов нормативных правовыхактов в процессе основного правотворчества……………...………1133.3.Выявление и устранение дефектов нормативных правовых актовв процессе дополнительного правотворчества ……...……………..136Заключение………………………………………………………………….....159Список литературы…………………………………………………………...1663ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования. Интенсивное развитие и усложнениеэкономических, политических, социальных и иных общественно значимыхотношений, появление новых сфер жизнедеятельности, провозглашениечеловека, его прав и свобод высшей ценностью привели к возрастанию роликачества правового регулирования и в тоже время к увеличению количестваразличных недостатков в нормативных правовых актах.Проблема совершенствования законодательства неоднократно находиласвое отражение в отчетах, концепциях, программных документах.

В 2013 годупо решению Совета законодателей при Федеральном Собрании РФ былподготовлен отчет о двадцатилетнем развитии российского законодательства врусле новой Конституции РФ1. В данном документе большое внимание былоуделеноструктурезаконодательногосовременногопроцесса,законодательства,обозначеныосновныесовершенствованиюориентирыразвитиягосударства и права.В 2014 году был принят федеральный закон «О стратегическомпланировании в РФ», закрепивший принципы, задачи стратегическогопланирования, виды документов, посредством создания которых реализуетсясистемный подход к перспективному развитию как отдельных важных сфержизнедеятельности, так и государства и права в целом2.В 2015 году в свет вышли научные концепции развития российскогозаконодательства, в которых были сформулированы рекомендации по1См.: Российское законодательство: 20 лет развития в русле новой Конституции РоссийскойФедерации / отв.

ред. А. А. Клишас, В. Н. Плигин. М., 2013.2См.: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О стратегическомпланировании в Российской Федерации» // Российская газета. № 146. 03.07.2014.4совершенствованию качества правотворческой деятельности с учетом стоящихперед обществом и государством социально-экономических задач3.Отдельные направления долгосрочного развития права, в том числезаконодательства, правотворческой деятельности обозначены в «Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации напериод до 2020 года»4. В частности, указывается на высокую роль развитиядемократических институтов, в том числе посредством их включенности вправотворческий процесс, отмечается необходимость совершенствованияправового обеспечения важных сфер жизнедеятельности.Обактуальностиисследуемойпроблематикисвидетельствуютистатистические данные органов прокуратуры.

За 2017 год в рамках надзора заисполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданинапрокуратурой было принесено 399675 протестов на незаконные правовыеакты5.Проблема дефектов в праве неоднократно становилась предметомизученияученых-правоведов,востребованностьизбраннойчтотакжепроблематики.подтверждаетзначимостьСодержащиесявинаучнойлитературе предложения по предупреждению, выявлению и устранениюдефектовкасалисьнесовершенствправотворческиелибоконкретнойзаконодательстваошибкииотрасли(такихдругие).какСледуетправа,либоотдельныхпробелы,коллизии,отметить,чтосредиисследователей нет единства относительно понимания сущности категории«дефект», типологии дефектов, предлагаемых ими способов выявления и3См.: Научные концепции развития российского законодательства: монография.

7-е изд. допиперераб./С. Е. Нарышкин, Т. Я. Хабриева, А. И. Абрамоваидр.;отв. ред.Т. Я. Хабриева, Ю. А. Тихомиров;Институтзаконодательстваисравнительногоправоведения при Правительстве РФ. М: Юриспруденция, 2015.4См.: «Концепция долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года» (утв. Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008№ 1662-р (ред. от 10.02.2017)) // Собрание законодательства РФ. 24.11.2008. № 47. ст.

5489.5См.: Статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратурыРоссийской Федерации за январь – декабрь 2017 года. URL: https://genproc.gov.ru/stat/data/1336134/ (Дата обращения: 11.03.2018).5устранения дефектов. В тоже время попытки борьбы с отдельнымиразновидностями дефектов нормативных правовых актов посредством тех илииных мер не способствуют системному совершенствованию законодательства,так как представляют собой не что иное, как попытки воздействия напоследствия явления при игнорировании причин, его порождающих.Качествонормативногоправовогоактавомногомобусловленосодержанием правотворческой деятельности, в частности, наличием в нейсистемы процедур, позволяющих предупредить, выявить и устранить дефектынормативных правовых актов, обеспечив соблюдение требований юридическойтехники.

В последние годы правотворческая деятельность подвергласьизучению многими учеными-юристами, особое внимание было уделеномеханизму правотворчества, в тоже время деятельность по предупреждению,выявлению и устранению дефектов нормативных правовых актов каксамостоятельный важный элемент механизма правотворчества не получиладолжного осмысления и освещения.Всѐ вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что назрелатеоретическая и практическая потребность в тщательном исследованиидеятельности по предупреждению, выявлению и устранению дефектовнормативныхправовыхактов–этоспособствуетсистемномусовершенствованию законодательства, станет импульсом для углубленногоотраслевого изучения отдельных дефектов.Ещѐ одним аргументом, подтверждающим практическую необходимостьисследования деятельности по предупреждению, выявлению и устранениюдефектовнормативныхзаконопроектов,правовыхобщественныхактов,являетсяинициатив,наличиемножестванаправленныхнасовершенствование нормативных правовых основ требований, предъявляемыхк нормативному правовому акту, на внедрение отдельных процедур попредупреждению, выявлению и устранению дефектов нормативных правовыхактов.6Степень научной разработанности темы.

В процессе работы наддиссертацией были использованы наработки и развиты идеи российских изарубежныхученых,такилииначезатрагивающиепредметнашегоисследования. Различные аспекты проблемы дефектов в праве были затронутымногими правоведами. Отраслевые дефекты были исследованы, в частности,такимиавторамиН. И. Хлуденева.предметомкакС. А. Авакьян,ОтдельныеизученияМ.

А. Жильцов,недостаткиВ. М. Баранова,Е. И. Кисличенко,законодательстваН. А. Власенко,становилисьВ. В. Лазарева,А. Б. Лисюткина, И. А. Муравьева, Л. В. Полововой, Л. А. Чуваковой и других.Общетеоретическийанализдефектовнормативныхправовыхактов,предложения по их устранению мы находим в работах Н. А. Гущиной,М. А. Заниной. Комплексное исследование дефектов нормативных правовыхактов было проведено О. М.

Зуевым. Отдельные процедуры, меры попредупреждению, выявлению и устранению дефектов нормативных правовыхактов разрабатывались Ю. Г. Арзамасовым, Н. Н. Ковтуном, А. В. Малько,Н. И. Матузовым, Я. Е. Наконечным, П. А. Олем.Требования юридической техники, категория «качество» становилисьпредметом осмысления М. Л.

Давыдовой, В. В. Игнатенко, Т. В. Кашаниной,Д. А. Керимова,А. В. Парфенова,В. М. Сырых,Ю. А. Тихомирова,И. Л. Петровой,С. В. Полениной,В. И. Червонюка,А. Ф. Черданцева,В. В. Черникова.Большойдиапазонмненийприсущпроблемеосмысленияправотворческой деятельности, в частности механизма правотворчества. ОнанашласвоеотражениевтрудахС. С. Алексеева,С. В. Афанасьева,Р. Б. Головкина, В. Н. Карташова, С. А.