Диссертация (Административно-правовое принуждение в сфере миграции), страница 12

62 Конституции, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности1См.: приложение № 1 диссертации.63наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленныхфедеральным законом или международным договором Российской Федерации.Наряду с Конституцией Российской Федерации в правовую основупротиводействия противоправности в миграционной сфере входят международные правовые акты и договоры.

Исследователями отмечается, что в международном праве действует приблизительно 260 правовых актов, регулирующих вопросы миграции, из них примерно 100 вступили в силу в России илиею подписаны, но еще не ратифицированы1.Поскольку участники миграционных отношений имеют отношение не кодному, а нескольким государствам, регулирование указанных отношенийявляется предметом различных международных договоров, заключенныхРоссийской Федерации с другими странами.Так, например, раздел XXVI Договора о Евразийском экономическомсоюзе, подписанного в г. Астане 29.05.2014, содержит положения, касающиеся регулирования трудовой миграции в государствах-членах ЕАЭС2.

Договор содержит положения, касающиеся правового статуса трудовых мигрантов. В соответствии с ч. 9 ст. 98 Договора, трудовые мигранты и члены ихсемей должны в соответствии с законодательством государства, в которомони трудоустроены уважать культуру и традиции народов этой страны, соблюдать законодательство и нести ответственность за совершенные правонарушения.Действующее законодательство Российской Федерации определяет основы государственной политики в миграционной сфере.Среди ключевых правовых норм в этой области необходимо отметитьнормы, закрепленные в Федеральном законе 2002 г. «О правовом положенииСм.: Добыш М.А. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере миграционных отношений: Дис.

... канд. юрид. наук. М., 2012. С. 30.2СПС Консультант Плюс.164иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – закон о правовомположении иностранных граждан в РФ, Закон № 115-ФЗ)1 и Федеральномзаконе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в РоссийскуюФедерацию» (далее – закон о порядке въезда и выезда из РФ, закон № 114ФЗ)2 . Данные федеральные законы содержат как правовые нормы, определяющие общие основы правового статуса участников миграционных отношений, так и отдельные правовые нормы, направленные на противодействиеправонарушениям в миграционной сфере.Закон № 115-ФЗ регламентирует основы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, сроки их временного пребывания на территории Российской Федерации, процедуры получения ими праввременного пребывания и временного проживания в Российской Федерации,основания лишения указанных прав.Также указанный Закон установил правовые основы миграционногоучета иностранных граждан и федерального государственного контроля(надзор) в сфере миграции.Закон № 114-ФЗ определил порядок въезда иностранных граждан вРоссийскую Федерацию и выезда из Российской Федерации.Правовое регулирование противодействия противоправности в миграционной сфере не ограничивается нормами рассмотренных нами двух федеральных законов.

Оно осуществляется также посредством и других законов:Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730 -I «О государственнойгранице Российской Федерации»3, Закона Российской Федерации отФедеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. №30. Ст. 3032.2Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029.3Закон Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730 -I «О государственнойгранице Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ.

1993. № 17. Ст. 594.16519.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»1, Федерального законаот 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»2, Федерального закона от 18.07.2006№ 109 - ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»3 и других.В настоящее время в миграционной политике Российской Федерациипрослеживается акцентирование внимания на репрессивных мерах. Это проявляется в достаточно интенсивных изменениях в действующее законодательство, касающихся ужесточения ответственности за нарушения в миграционной сфере. Кроме того, проявлением отмеченной тенденции является то,что в законодательстве, регулирующем миграционные отношения, широкопредставлены административно-правовые нормы, составляющие административно-правовое принуждение.С.А.

Старостин на примере налоговых правонарушений предлагает ещеболее радикальные меры по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях и сближению уголовной и административной ответственности. По его мнению значительная часть составов из КоАП РФ должна быть передана федеральным органам исполнительной власти.Так, все административные правонарушения в сфере миграции необходимоперенести в разрабатываемый сегодня МВД России Миграционный Кодекс4.По сути с позицией С.А. Старостина согласились 85% опрошенныхнами судьи, которые высказали неожиданное для нас мнение о том, чтоЗакон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г.

№ 4530-1 «О вынужденныхпереселенцах» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 4272Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» // ВедомостиСНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425.3Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109 - ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006.

№ 30. Ст. 3285.4Старостин C.А. О налоговых административных правонарушениях. // ВестникУниверситета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). Выпуск «Административное право и процесс). 2019. № 6 (58). С. 67-68.166необходимо в едином нормативном правовом акте урегулировать основанияадминистративного выдворения и депортации1.Для миграционной сферы специфика оснований применения мер административно-правового принуждения заключается в особых составах административных правонарушений, посягающих на нормальный ход государственного управления в миграционной сфере, а также в особых случаях возникновения ситуаций, угрожающих государственной или общественной безопасности.

Такие ситуации, в частности, могут быть связаны с массовымпритоком беженцев из государств, на территории которых происходят военные конфликты. Кроме того, угрозу общественной безопасности могут представлять случаи возникновения конфликтов между местным населением имигрантами.Еще одним сущностным признаком мер административно-правовогопринуждения является характер указанных мер. В исследованиях нашеговремени говорится о том, что по мнению большинства ущемление прав, свобод и законных интересов различных субъектов права является основополагающим признаком метода принуждения2.И.В.

Максимов отмечает, что логико-семантическое содержание административного принуждения стоит определять как совокупность приемов,предусмотренных в административном законодательстве, средств и способов по оказанию физического либо психологического воздействия на поведение и сознание субъектов с целью принудить их к должному поведениюлибо к подчинению установленным ограничениям и запретам, а равно самоприменение мер такого воздействия3.См.: Приложение № 1 диссертации.Мельников В.А. Административное принуждение: анализ подходов к определению и его основных черт // Полицейское право. Научно-практический журнал. - Омск:Изд-во Омск.

юрид. ин-та, 2005, № 1 (1). С. 32.3Максимов И.В. Указ. соч. С. 17-18.1267В некоторых исследованиях отмечается на такую черту мер административно-правового принуждения, как менее строгий характер правоограничений по сравнению с уголовно-правовыми мерами1.Однако указанный вывод рационален только применительно к административным наказаниям, поскольку такие меры административного пресечения как административное задержание, применение физической силы, специальных средств и оружия, которые также относятся к разновидности мер административно-правового принуждения, по характеру правоограниченийвполне сопоставимы с уголовно-правовыми мерами.Если проводить сравнительный анализ отдельных видов административных наказаний и уголовных наказаний, то также можно отметить, что невсегда указанные меры по объему ограничений существенно отличаются.Так, например, такое административное наказание как административное выдворение, применяемое к иностранным гражданам, зачастую обжалуется, при этом в качестве обоснований жалоб выступает чрезмерная строгость указанного наказания.Такая ситуация, когда административное выдворение по следуемым заним правоограничениям может быть более строгим, чем уголовное наказание, возникает, например, когда у выдворяемого иностранного гражданинана территории Российской Федерации остается семья.В этой связи следует обратить внимание на практику Европейского суда по правам человека.Исходя из положений Конвенции о защите прав человека и основныхсвобод от 4 ноября 1950 г.

и Протоколов к ней, а также ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, какое-либо ограничение прав и свобод человекадолжно основываться исключительно на федеральном законе; преследоватьРозенфельд В.Г., Старилов Ю.И. Административное принуждение. Административная ответственность. Административно-юрисдикционный процесс: Учебное пособие.Воронеж: Изд-во Воронежск. ун-та, 1993. С. 17.168законную, социально значимую цель (например, защиту морали, нравственности обеспечение общественной безопасности, охрану прав и законных интересов других лиц) и являться необходимым для демократического общества (пропорциональным законной, социально значимой преследуемой цели).В случаях, когда решение суда по существу является противоречивымКонвенции (например, постановление об административном выдворении лица за пределы Российской Федерации, принято, как установлено Европейским Судом, в нарушение статьи 8 Конвенции), является основанием для пересмотра указанного решения ввиду новых обстоятельств1.Статья 8 Конвенции указывает на то, что все имеют право на уважительное отношение к семейной и личной жизни, также пресекается внедрениев осуществление этого права со стороны публичных властей, за исключениемслучаев, предусмотренных законом и когда такое вмешательство являетсянеобходимым в интересах экономического благосостояния страны для демократического общества, а также для общественного порядка и национальнойбезопасности, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, дляохраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.Пропорциональность и соразмерность являются теми чертами административного выдворения, которые зачастую подвергаются критике.Так, предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации в 2016 г.