Диссертация (Административно-правовое принуждение в сфере миграции), страница 7

В УК РФ введены три статьи, устанавливающиеуголовную ответственность за совершение преступлений, связанных с миграционными отношениями: статьи 322.1, 322.2, 322.3 УК РФ2.Таким образом, правовые запреты в области миграционных отношенийзачастую не соблюдаются, что приводит к увеличению числа правовых норм,устанавливающих ответственность за нарушение данных запретов. В итогеполучается замкнутый круг: несоблюдение одних запретов влечет появлениеСПС Консультант Плюс.Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2013. № 51.

Ст. 6696.1234других, которые, в свою очередь, также зачастую нарушаются. В связи с этимочевидным представляется наличие проблем в предупреждении и профилактике нарушений законности в иммиграционной сфере.Анализ правоприменительной практики показывает, что существуютсерьезные проблемы, связанные с рассматриваемой формой реализации права. В частности, речь идет о нарушениях прав мигрантов.

Во многом указанные нарушения следуют за нарушением установленных запретов в миграционной сфере. Так, незаконное трудоустройство работодателями иностранныхграждан сопровождается нарушением их трудовых и социальных прав. Распространенными нарушениями при использовании иностранной рабочей силы являются нарушения прав иностранных работников на безопасные условия труда, охрану здоровья, в том числе оказание медицинской помощи.Кроме того, трудовые мигранты подвергаются принудительному труду,ограничиваются их права на свободу передвижения.Ярким примером проявления проблем, связанных с нарушением правтрудовых мигрантов, служит обращение в январе 2018 г. к Уполномоченномупо правам человека в Российской Федерации Уполномоченного по правамчеловека в Республике Казахстан в защиту прав трудовых мигрантов, работающих в Москве.

По сообщению омбудсмена, владельцы некоторых торговых точек нарушали права мигрантов, незаконно лишали их свободы, удерживали под угрозой применения насилия и, по сути, использовали как рабов1.Одним из факторов, способствующих низкому уровню защиты правмигрантов, является отсутствие у них правовых знаний. В связи с этим с положительной стороны следует оценивать профилактические меры, предпринимаемые органами исполнительной власти в отдельных регионах России,направленные на развитие правосознания трудовых мигрантов.Защита трудовых мигрантов // Официальный сайт Уполномоченного по правамчеловека в Российской Федерации.

URL: http://ombudsmanrf.org/news/done/view/zashhita_trudovykh_migrantov (дата обращения – 14.01.2019).135Исполнение и применение как формы реализации правовых норм виммиграционных отношениях так же, как и рассмотренные нами соблюдениеи использование, характеризуются существенными недостатками. Посколькууказанные формы присущи, в основном, для органов исполнительной власти,которые осуществляют управленческую деятельность по исполнению и применению законов и других правовых актов в миграционной сфере, проблемыздесь проявляются в нарушениях со стороны указанных органов.Таким образом, нами рассмотрены особенности основных форм реализации права в сфере миграционных отношений, которые составляют содержание понятия «законность».

Взгляд на проблему состояния законности вмиграционной сфере, с точки зрения выделения указанных форм, важен, понашему мнению, поскольку позволяет определить оптимальные административно-правовые средства для противодействия нарушениям законности. Дляустранения недостатков в применении норм миграционного законодательства органами исполнительной власти целесообразно, например, использовать возможности государственного контроля и прокурорского надзора.Улучшение ситуации с использованием прав мигрантами возможно за счетактивизации правозащитных институтов. Для повышения уровня соблюдениязапретов, наряду с совершенствованием механизмов юридической ответственности, вполне рациональными представляются профилактические меры.Заслуживает научного обоснования в рамках настоящее исследованияпроблема индикаторов состояния административной деликтности в миграционной сфере.

Актуальность указанной проблемы связана с отсутствием внашей стране единой методологии оценки состояния указанной деликтности,а также проблемами организации статистических наблюдений за миграционными процессами в целом. Между тем, анализ состояния деликтности, ее количественных и качественных показателей, по нашему мнению, очень важендля применения мер административного принуждения.36В связи с этим заслуживают внимания рассуждения Н.П.

Мышляева иряда других ученых, отмечающих роль статистики об административных деликтах, методики их выявления и прогнозирования. По их мнению без изучения причин и условий, способствующих проявлению административной деликтности, невозможно на научной основе разработать мероприятия по организации борьбы с административными правонарушениями1.Для рассматриваемой сферы общественных отношений, также как идля других сфер, характерно отсутствие единых научно обоснованных подходов к анализу статистики административных правонарушений. Более того,существуют проблемы с анализом статистических показателей, характеризующих миграционные процессы в целом.Современные исследования в области статистики миграционных процессов показывают, что критерии учета миграции в нашей стране в постсоветский период менялись несколько раз.

По мнению О.С. Чудиновских иЕ.В. Донец, это осуществлялось, по инициативе органов статистики, в плановом порядке, т.е. непредсказуемо, когда органы регистрации населения (МВДРоссии) по своей инициативе и, пользуясь пробелами в законодательстве, переставали частично передавать в Росстат первичные данные о прибывших ивыбывших2.По нашему мнению, проблемы миграционной статистики вытекают изпроблем государственного управления в области миграционных отношений.Статистика используется в качестве одного из основных источников информации, на основе которой осуществляется разработка государственноуправленческих решений. В этой связи на структуру и состав форм статистической отчетности напрямую влияют задачи, решаемые ведомствами, на ко-См.: Мышляев Н.П.

Теоретические и прикладные основы административной деликтологии: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2004. С. 27 - 28.2Чудиновских О.С., Донец Е.В. О новых технологиях и статистике миграции вРоссии // Вопросы статистики. 2018. № 5. С. 11 – 26.137торые возложено государственное управление в соответствующей сфере.Происходящие в последние годы постоянные изменения в органах, осуществляющих государственное управление в сфере миграционных отношений, передача связанных с этим управлением функций из одного ведомства вдругое, способствуют нестабильности в системе статистической отчетности.Для целей нашего исследования проблема оценки статистических данных в сфере миграции имеет особое значение.

Дело в том, что анализ количества совершенных мигрантами правонарушений без учета количества находящихся на территории России мигрантов не будет отражать полную картинусостояния административной деликтности, а также динамику ее развития. Всвязи с этим важно определиться, какие индикаторы, или критерии и показатели состояния административной деликтности, должны приниматься вовнимание для разработки административно-правовых мер противодействиянарушениям в миграционной сфере.В современных исследованиях достаточно редко осуществляется системный анализ источников данных, характеризующих состояние административной деликтности в миграционной сфере.

Отсутствует единый подходк сбору и обработке указанных данных.Недостаточная разработанность методологии статистического анализасостояния административной деликтности в миграционной сфере в теориинегативно отражается на применяемых статистических инструментах напрактике. Так, правоохранительные органы, задействованные в противодействии правонарушениям в рассматриваемой сфере, используют различныеподходы.Важной характеристикой состояния административной деликтности вмиграционной сфере выступает уровень административных правонарушенийв сфере миграции, предусмотренных главой 18 КоАП РФ.

За последние годыколичество таких нарушений существенно увеличилось: с 18 172 в 2006 г. до53 459 в 2015 г. В работах современных исследователей отмечается, что в це38лом по России количество административных правонарушений, совершаемых мигрантами, остается достаточно высоким1.Оценка статистических данных о совершаемых ежегодно в России правонарушениях в миграционной сфере должна опираться на классификациюданных правонарушений. Составы административных правонарушений в миграционной сфере закреплены в главе 18 КоАП РФ2. Следует отметить, чтопервоначальная редакция главы 18 КоАП РФ включала 14 статей и 23 состава правонарушения.

В настоящее время указанная глава включает 20 статей и56 составов. За период действия КоАП РФ было принято 27 федеральных законов, вносящих изменения в рассматриваемую главу, 19 из которых напрямую затрагивали миграционные отношения.Отмеченная активность законодателя, очевидно, свидетельствует о достаточно сложной ситуации с соблюдением законности в миграционной сфере, в связи с чем продолжается карательный уклон в государственном воздействии на миграционные отношения. Данный уклон нашел четкое отражение в Указе Президента Российской Федерации 2012 г., подпункт «в» пункта2 которого прямо предписывает Правительству Российской Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерацииобеспечить подготовку и представление в установленном порядке проектовнормативных правовых актов, направленных на усиление административнойи уголовной ответственности за нарушение требований миграционного законодательства Российской Федерации3.Показателем состояния административной деликтности в миграционной сфере является количество иностранных граждан, привлекаемых еже-См.: Добыш М.А.

Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере миграционных отношений: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. 261 с.2Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.3Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия» // Собрание законодательства РФ. 2012.