Диссертация (1173607)
Текст из файла
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙУНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА (МГЮА)»На правах рукописиОГИЕНКО Александр СергеевичАдминистративно-правовое принуждениев сфере миграции12.00.14 – Административное право; административный процессДиссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наукпрофессор С. А. СтаростинМосква – 2019ОглавлениеГлава 1.
Административно-правовое принуждение в сфере миграции всистеме мер государственного принуждения .................................................... 181.1. Правовая характеристика, понятие и видыадминистративно-правового принуждения .................................................................................... 181.2. Особенности административно-правового принуждения в сферемиграции .............................................................................................................
48Глава2.Административнаяответственностькакформаадминистративно-правового принуждения в сфере миграции ........................ 772.1. Меры административной ответственности в сфере миграционныхотношений как особый вид мер административного принуждения ............ 772.2. Административные правонарушения в сфере миграционныхотношенийкакоснованияприменениямерадминистративногопринуждения .................................................................................................... 1002.3.
Деятельность органов государственной власти по применениюмер административного принуждения в сфере миграции ........................... 123Заключение ................................................................................................ 153Список литературы ................................................................................... 163Приложения............................................................................................
177Приложение № 1. Анкета для проведения опроса по проблемамправового регулирования и применения административного принуждения всфере миграции и результаты опроса ............................................................ 177Приложение № 2. Концепция и структура федерального закона «Обиммиграции».
................................................................................................... 1812ВведениеАктуальность темы исследования обусловлена современными тенденциями усложнения миграционных процессов и миграционных отношений, требующих адекватных мер совершенствования государственногоуправления в миграционной сфере.Указанные тенденции проявляются, в том числе, в изменениях количественных и качественных показателей миграции, характеристике иностранных граждан, въезжающих в Россию, вследствие совершенствования социально-экономического положения России в целом и ее отдельных регионов,изменения геополитической ситуации в мире и в соседних с Россией странах.Только с января по июнь 2019 г.
органами внутренних дел оформлено234311 приглашений на въезд в Российскую Федерацию (из них более половины в Центральном федеральном округе, в основном в г. Москве и Московской области), оформлено 121523 виз. За этот же период поставлено на миграционный учет 8704649 иностранных граждан и лиц без гражданства. Всоответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей поставлено на учет 51843 человека1.За последние пять лет В Российскую Федерацию въехали более 40млн. чел. (в 2015 г. – 7867909 чел., в 2016 г.
– 5645678 чел., в 2017 г. –7854768 чел., в 2018 г. – 10876734 чел). Из них 75 % – это трудовые мигранты.По данным ФСБ России, на заработки в Российской Федерации из-зарубежа за 6 месяцев 2019 года прибыли 2,4 миллиона человек. Общее количество прибывших с целью поиска работы составляет 15 миллионов. Около1 Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах пооказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».
Российская газета – Федеральный выпуск от 28июня 2006 г. № 0(4103).3миллиона человек приехали из Узбекистана, более полумиллиона – из Таджикистана. Из Киргизии – более 260 тысяч и с Украины – около 170 тысяч1.В целом, за указанный период 2019 г. число прибывших увеличилось на 45,7тысяч человек, или на 20,3%, в том числе за счет иммигрантов из государствчленов СНГ на 35,8 тысячи человек, или на 17,3%. Число выбывших сократилось на 0,3 тысячи человек, или на 0,2%2.Усложнение миграционных процессов связано с меняющимися потребностями отечественной экономики в трудовых ресурсах, которые в отдельных случаях носят сезонный характер.
Кроме того, решение наблюдаемых в России демографических проблем, выражающихся в снижении численности населения, особенно в части доли граждан трудоспособного возраста, рассматривается в перспективе за счет иммиграционного притока.Изменение миграционной ситуации и потребностей российской экономики должно находить отражение в государственной миграционной политике. В последние два десятилетия указанная политика характеризуется отсутствием достаточной стабильности. Неоднократно принимались различныередакции концепции развития миграционной политики в России, определяющей ключевые стратегические ориентиры для развития государственногоуправления в миграционной сфере.
Происходили преобразования в организационной структуре государственного управления в области миграции. Уполномоченный контрольно-надзорный орган то выделялся в самостоятельнуюслужбу (ФМС), то вновь упразднялся. В апреле 2016 г. функции упраздненной ФМС России в сфере миграции были возвращены в МВД России.Еще одним важным фактором, определяющим актуальность исследования административно-правового принуждения в миграционной сфере, явЕдинаямежведомственнаяинформационно-статистическаясистема:https://fedstat.ru/indicator/38479 (обращение: 20.08.2019).2Социально-экономическое положение России. Январь – июнь 2019 года.
СборникФедеральной службы государственной статистики // http://www.gks.ru/free_doc/doc_2019/social/osn-06-2019.pdf. С. 221.14ляются стабильно высокие показатели уголовных и административных правонарушений.В 2018 г. количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, составило 38,6 тыс.
По данным Генеральной прокуратуры за январь-июнь 2019 г. иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено 18682 преступления (-9% к АППГ), удельныйвес которых составил 3,4 %. На миграционном учете в МВД России стоят более 17 миллионов иностранцев, которые живут в России без гражданства.
Помнению руководителя управления по противодействию экстремизма МВДРоссии это только официальные данные, на самом же деле их число значительно больше, а преступления совершаемые мигрантами способныв одночасье обострить ситуацию в сфере межнациональных отношений.Количество ежегодно совершаемых административных правонарушений в сфере миграции, предусмотренных главой 18 КоАП РФ, стабильнодержится на достаточно высоком уровне. За последние годы количество таких нарушений существенно увеличилось: с 18 172 в 20017 году до 53 459 в2018 году.Составы административных правонарушений в миграционной сферезакреплены в главе 18 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях (далее – КоАП РФ)1.
Первоначальная редакция указаннойглавы содержала в себе 14 статей, которые включали в себя 23 состава административных правонарушений. В настоящее время указанная глава имеетуже 20 статей, закрепляющих 56 составов административных правонарушений. За период действия КоАП РФ было принято 27 федеральных законов,вносящих изменения в рассматриваемую главу, 19 из которых напрямую затрагивали миграционные отношения.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.
№ 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.15Сложность поиска взаимного баланса публичных интересов и частныхинтересов субъектов, вовлеченных в миграционные отношения, приводит кпреобладанию в государственном управлении репрессивных мер, действиекоторых имеет ограниченный эффект.Противоправность в миграционной сфере является проблемой, решение которой является одной из основных задач государственного контроля.Отмеченное усложнение миграционных отношений требует дифференцированного подхода в осуществлении государственного контроля, точному применению составляющих его содержание правовых средств, в том числепредусмотренных законодательством мер административной ответственности.Таким образом, отмеченные выше обстоятельства определили актуальность темы настоящего исследования.Степень разработанности темы исследования.Социально-экономические основы миграции исследовались в трудахтаких отечественных ученых в области социологии и демографии, какА.Г.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
