Диссертация (Административно-правовое принуждение в сфере миграции), страница 8

№ 19. Ст. 2339.139годно к административной ответственности за совершение административных правонарушений. За 2015 год к административной ответственности привлечены 2 225 017 иностранных гражданина и лица без гражданства, за 2014 – 2 324 9121.В прямой зависимости от нарушений миграционного законодательстванаходятся показатели преступности иностранных граждан.

Удельный веспреступлений, совершаемых указанной категорией лиц, в среднем ежегодносоставляет около 4 %. Так, например, за 2017 г. иностранными гражданами илицами без гражданства совершено 41 047 преступлений, или 3,7 % от общего количества преступлений, совершенных в указанном году2. Отличительной особенностью преступности иностранных граждан и лиц без гражданства является повышенная общественная опасность данного вида преступности, обусловленная тем, что 40 % преступлений, связанных с иностранцами,относятся к категории тяжких и особо тяжких3.Заслуживает внимания, на наш взгляд, оценка состояния законности вмиграционной сфере, которую дают органы прокуратуры, призванные осуществлять надзор за исполнением законов.

В докладе Генерального прокурора Российской Федерации в апреле 2017 г. отмечалось, что число нарушенийзаконодательства в миграционной сфере остается значительным (в 2016 г. –40 тыс.), что компетентные органы не в полной степени выполняют возложенные на них функции по контролю за въездом, пребыванием и выездоминостранцев. Как следствие – сохраняется большое число нелегальных ми-См.: Зубова Е.Г.

Меры административного принуждения, применяемые на деликтной основе к иностранным гражданам и лицам без гражданства: Дис. … канд. юрид.наук. Саратов, 2013. С. 3.2Состояние преступности в России: январь – декабрь 2017 года // Официальныйсайт МВД России: https://мвд.рф/reports/item/12167987 (дата обращения 01.03.2018).3См.: Архипцев И.И. Уголовно-правовые и криминологические средства противодействия преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Автореф.

… канд. юрид. наук. Краснодар, 2013. С. 25.140грантов1. За 9 месяцев 2017 г. прокурорами выявлено 20,5 тыс. нарушенийзаконодательства в сфере миграции. С целью устранения указанных нарушений внесено более 3,5 тыс. представлений, опротестовано 1,5 тыс. незаконных правовых актов, в суды предъявлено 1,4 тыс. заявлений, по инициативепрокуроров 3 тыс. лиц привлечены к дисциплинарной ответственности 1,8тыс. – к административной ответственности.

По материалам проверок возбуждено 1 242 уголовных дела2.В указанном выше докладе Генпрокурора России отмечаются такие показатели состояния законности в миграционной сфере, как распространение вИнтернете предложений о способах заключения фиктивных браков, продажепаспортов гражданина Российской Федерации, видов на жительство и иныхдокументов, подтверждающих законность пребывания на территории страны,незаконное использование труда иностранцев, их нелегальное размещение.Кроме того, прокуратурой обращается внимание на исполнение требованийдействующего законодательства Российской Федерации в деятельности центров временного содержания иностранных граждан.Отмечается, что в ряде регионов страны количество содержащихся вних иностранных граждан значительно превышает нормативную вместимость, в связи с чем их администрации отказывает в приеме новых граждан,невзирая на решения судов об административном выдворении.

Те же иностранцы, которые уже в них находились, из-за недостатка финансированиямогли ожидать своей депортации от 3 до 6 месяцев. По данным органоввнутренних дел на содержание одного мигранта затрачивается 23 тыс. рублейВ органах прокуратуры применяется приказ Генпрокуратуры России от01.07.2015 № 343 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграции», определивший ключевые направления осуществления указанными органами противодействия нарушениям в миграционной сфере.2Хромушин П.Н. О практике прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграции // Прокурор. 2018. № 1.

С. 58.141в месяц, что соразмерно стоимость авиабилета из России в страны ближнегозарубежья.В научном докладе Академии Генпрокуратуры России за 2015 годобосновываетсявзаимосвязьпреступностимигрантовифинансово-экономических проблем, возникающих в России. В периоды экономическихпроблем осуществляется отток трудовых мигрантов из страны, сопровождающийся соответствующим снижением их преступности в целом по стране.

За2014 год коэффициент индикаторных преступлений, совершенных в Россиине ее гражданами, снизился на 6,3% (с 12,7 до 11,9).При этом показатели преступности в различных регионах нашей страны различны: если в г. Москве, Московской области, г. Санкт-Петербурге,Ленинградской области количество преступлений, совершенных мигрантамине увеличивается, то в Брянской, Калужской, Курской, Воронежской, Ростовской и некоторых областях преступность мигрантов растет. Очевидно,что такая динамика обусловлена необходимостью изменения места жительства и места работы мигрантов, вынужденных уехать из крупных городов изза падения в них спроса на рабочую силу и более жестким контролем органоввнутренних дел за их деятельностью1.Вместе с тем, по нашему мнению, корреляция показателей состоянияэкономики и численности мигрантов не столь однозначна. Так, несмотря наснижение внутреннего валового продукта в 2015 г.

(96,3 %) наблюдался ростчисленности прибывающих из-за рубежа лиц – в 2015 г. в Россию прибыло598 617 тыс. человек, что на 7 793 человек (или 1,3%) больше, чем в 2014 г.Однако уже в 2016 г. в Россию прибыло 575 158 человек, что на 23 459 человек (или 3,9%) меньше, чем в 2015 г2.Законность: состояние и тенденции в 2010 – 2014 гг.

Деятельность прокуратурыпо ее обеспечению: науч. докл. / под общ. ред. О.С. Капинус. М.: Акад. Ген. прокуратурыРос. Федерации, 2015. 406 с. С. 69 – 72.2Статистические сведения, характеризующие демографию // Официальный сайтФедеральнойслужбыгосударственнойстатистики.URL:142Таким образом, информация о результатах деятельности органов прокуратуры в части, касающейся надзора за исполнением законов в миграционной сфере, свидетельствует о достаточно серьезных проблемах, касающихсяобеспечения законности в указанной сфере.Основные функции в сфере противодействия нарушениям в миграционной сфере в настоящее время осуществляют органы внутренних дел Российской Федерации. В системе указанных органов аккумулируется основноймассив данных, характеризующих состояние законности в рассматриваемойсфере.Так, например, при регистрации иностранного гражданина по местужительства или по месту пребывания органами внутренних дел заполняютсялистки статистического учета прибытия, предъявляются миграционные карты.

Кроме того, к первичным данным следует относить сведения о выданныхорганами внутренних дел разрешениях на временное проживание и видах нажительство.Статистическая информация, образующуюся в деятельности органоввнутренних дел и характеризующая миграционные процессы, принципиальноважна для оценки состояния законности в миграционной сфере, анализа еединамики, прогноза развития и выработки государственно-управленческихмер.Согласно сводке основных показателей деятельности по миграционнойситуации в Российской Федерации, опубликованной на официальном сайтеМВД России, количество фактов постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в 2018 г.

составило 17 764 489 (в2017 г. – 15 710 227), оформлено разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства в 2018 г. 130 136 (в 2017 г. – 148 326), оформлено патентов иностранным гражданам и лицам без гражданства в 2018 г. –http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography(дата обращения – 01.03.2018).431 671 706 (в 2017 г.

– 1 682 622). Как видно из приведенных данных, показатели, характеризующие трудовую миграцию в России (патенты), снижаются.Количество оформленных разрешений на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства в 2018 г., по сравнению с 2017 г.,сократилось с 295 761 до 268 200. Однако количество представлений о неразрешении иностранным гражданам и лицам без гражданства въезда в Российскую Федерацию увеличилось с 210 708 в 2017 г. до 253 581 в 2018 г.1.Следует отметить, приведенные выше статистические показатели отражают миграционные процессы, но не позволяют провести глубокий анализсостояния административной деликтности.

Указанные данные ничего не говорят о том, какие нарушения миграционного законодательства наиболеераспространены.На наш взгляд, необходима разработка статистических форм и методологии их анализа, включающих не только данные, характеризующие миграционные процессы, но и данные о совершаемых ежегодно в России нарушениях миграционного законодательства в разрезе их основных видов. Приэтом заложенная в основе указанной методологии классификация нарушениймиграционного законодательства должна предусматривать не только разделение правонарушений в зависимости от их составов, предусмотренных КоАП РФ и УК Российской Федерации, но и выделение нарушений миграционного законодательства в отдельных сферах экономики, таких, например, какжилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, сельское хозяйство, строительство, торговля и другие.

Нарушения миграционного законодательства вуказанных сферах характеризуются особенностями, которые принципиальноважны для выработки мер противодействия.Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - декабрь 2018 года // Официальный сайт МВД России.

URL:https://мвд.рф/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/15850787 (дата обращения –01.03.2019).144Актуальной проблемой является осуществление регистрации иностранных граждан по месту временного пребывания гостиницами. В соответствии с действующим законодательством гостиницы обязаны осуществлятьтакую регистрацию. Штраф за нарушение указанной обязанности может достигать 800 тыс. рублей. При этом процедура регистрации не является достаточно оперативной. Гостиницы платят коммерческим фирмам за программное обеспечение либо копируют документы, удостоверяющие личностьгражданина, на бумажные носители с последующей их доставкой в территориальные органы МВД России.

В Москве гостиницы используют программное обеспечение Государственного казенного учреждения города Москвы«Московская безопасность». Однако в силу технических сложностей возникают ситуации, когда заполненные с помощью указанного обеспечения данные обрабатываются по нескольку недель, а в это время полиция останавливает иностранных посетителей и налагает на них штрафы. Возможности использования для целей такого учета Единого портала государственных услугдо настоящего времени не реализованы1.Состояние законности в миграционных отношениях характеризуетсяеще и самими административными правонарушениями, которые получилиширокий общественный резонанс.Так, например, 22 мая 2016 г. в Москве группа молодых людей на автомобиле Mercedes-Benz Gelandewagen отказываясь выполнить требованиеполиции остановить свое транспортное средство, пыталась на высокой скорости (более 250 км/ч) оторваться от преследовавшей их патрульной машины, при этом неоднократно грубо нарушая правила дорожного движения.Находившиеся в машине, зная, что их преследуют сотрудники ДПС, устроили трансляцию погони в интернете, сопровождая свои действия оскорбитель-Учет раздора: отельеры недовольны требованиями миграционного и регистрационного законодательства // https://www.tourismsafety.ru/№ews_o№e_633.html (дата обращения: 09.11.2018).145ными высказываниями в адрес сотрудников полиции.