Диссертация (Административно-правовое принуждение в сфере миграции)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙУНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА (МГЮА)»На правах рукописиОГИЕНКО Александр СергеевичАдминистративно-правовое принуждениев сфере миграции12.00.14 – Административное право; административный процессДиссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наукпрофессор С. А. СтаростинМосква – 2019ОглавлениеГлава 1.

Административно-правовое принуждение в сфере миграции всистеме мер государственного принуждения .................................................... 181.1. Правовая характеристика, понятие и видыадминистративно-правового принуждения .................................................................................... 181.2. Особенности административно-правового принуждения в сферемиграции .............................................................................................................

48Глава2.Административнаяответственностькакформаадминистративно-правового принуждения в сфере миграции ........................ 772.1. Меры административной ответственности в сфере миграционныхотношений как особый вид мер административного принуждения ............ 772.2. Административные правонарушения в сфере миграционныхотношенийкакоснованияприменениямерадминистративногопринуждения .................................................................................................... 1002.3.

Деятельность органов государственной власти по применениюмер административного принуждения в сфере миграции ........................... 123Заключение ................................................................................................ 153Список литературы ................................................................................... 163Приложения............................................................................................

177Приложение № 1. Анкета для проведения опроса по проблемамправового регулирования и применения административного принуждения всфере миграции и результаты опроса ............................................................ 177Приложение № 2. Концепция и структура федерального закона «Обиммиграции».

................................................................................................... 1812ВведениеАктуальность темы исследования обусловлена современными тенденциями усложнения миграционных процессов и миграционных отношений, требующих адекватных мер совершенствования государственногоуправления в миграционной сфере.Указанные тенденции проявляются, в том числе, в изменениях количественных и качественных показателей миграции, характеристике иностранных граждан, въезжающих в Россию, вследствие совершенствования социально-экономического положения России в целом и ее отдельных регионов,изменения геополитической ситуации в мире и в соседних с Россией странах.Только с января по июнь 2019 г.

органами внутренних дел оформлено234311 приглашений на въезд в Российскую Федерацию (из них более половины в Центральном федеральном округе, в основном в г. Москве и Московской области), оформлено 121523 виз. За этот же период поставлено на миграционный учет 8704649 иностранных граждан и лиц без гражданства. Всоответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей поставлено на учет 51843 человека1.За последние пять лет В Российскую Федерацию въехали более 40млн. чел. (в 2015 г. – 7867909 чел., в 2016 г.

– 5645678 чел., в 2017 г. –7854768 чел., в 2018 г. – 10876734 чел). Из них 75 % – это трудовые мигранты.По данным ФСБ России, на заработки в Российской Федерации из-зарубежа за 6 месяцев 2019 года прибыли 2,4 миллиона человек. Общее количество прибывших с целью поиска работы составляет 15 миллионов. Около1 Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах пооказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

Российская газета – Федеральный выпуск от 28июня 2006 г. № 0(4103).3миллиона человек приехали из Узбекистана, более полумиллиона – из Таджикистана. Из Киргизии – более 260 тысяч и с Украины – около 170 тысяч1.В целом, за указанный период 2019 г. число прибывших увеличилось на 45,7тысяч человек, или на 20,3%, в том числе за счет иммигрантов из государствчленов СНГ на 35,8 тысячи человек, или на 17,3%. Число выбывших сократилось на 0,3 тысячи человек, или на 0,2%2.Усложнение миграционных процессов связано с меняющимися потребностями отечественной экономики в трудовых ресурсах, которые в отдельных случаях носят сезонный характер.

Кроме того, решение наблюдаемых в России демографических проблем, выражающихся в снижении численности населения, особенно в части доли граждан трудоспособного возраста, рассматривается в перспективе за счет иммиграционного притока.Изменение миграционной ситуации и потребностей российской экономики должно находить отражение в государственной миграционной политике. В последние два десятилетия указанная политика характеризуется отсутствием достаточной стабильности. Неоднократно принимались различныередакции концепции развития миграционной политики в России, определяющей ключевые стратегические ориентиры для развития государственногоуправления в миграционной сфере.

Происходили преобразования в организационной структуре государственного управления в области миграции. Уполномоченный контрольно-надзорный орган то выделялся в самостоятельнуюслужбу (ФМС), то вновь упразднялся. В апреле 2016 г. функции упраздненной ФМС России в сфере миграции были возвращены в МВД России.Еще одним важным фактором, определяющим актуальность исследования административно-правового принуждения в миграционной сфере, явЕдинаямежведомственнаяинформационно-статистическаясистема:https://fedstat.ru/indicator/38479 (обращение: 20.08.2019).2Социально-экономическое положение России. Январь – июнь 2019 года.

СборникФедеральной службы государственной статистики // http://www.gks.ru/free_doc/doc_2019/social/osn-06-2019.pdf. С. 221.14ляются стабильно высокие показатели уголовных и административных правонарушений.В 2018 г. количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, составило 38,6 тыс.

По данным Генеральной прокуратуры за январь-июнь 2019 г. иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено 18682 преступления (-9% к АППГ), удельныйвес которых составил 3,4 %. На миграционном учете в МВД России стоят более 17 миллионов иностранцев, которые живут в России без гражданства.

Помнению руководителя управления по противодействию экстремизма МВДРоссии это только официальные данные, на самом же деле их число значительно больше, а преступления совершаемые мигрантами способныв одночасье обострить ситуацию в сфере межнациональных отношений.Количество ежегодно совершаемых административных правонарушений в сфере миграции, предусмотренных главой 18 КоАП РФ, стабильнодержится на достаточно высоком уровне. За последние годы количество таких нарушений существенно увеличилось: с 18 172 в 20017 году до 53 459 в2018 году.Составы административных правонарушений в миграционной сферезакреплены в главе 18 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях (далее – КоАП РФ)1.

Первоначальная редакция указаннойглавы содержала в себе 14 статей, которые включали в себя 23 состава административных правонарушений. В настоящее время указанная глава имеетуже 20 статей, закрепляющих 56 составов административных правонарушений. За период действия КоАП РФ было принято 27 федеральных законов,вносящих изменения в рассматриваемую главу, 19 из которых напрямую затрагивали миграционные отношения.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.

№ 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.15Сложность поиска взаимного баланса публичных интересов и частныхинтересов субъектов, вовлеченных в миграционные отношения, приводит кпреобладанию в государственном управлении репрессивных мер, действиекоторых имеет ограниченный эффект.Противоправность в миграционной сфере является проблемой, решение которой является одной из основных задач государственного контроля.Отмеченное усложнение миграционных отношений требует дифференцированного подхода в осуществлении государственного контроля, точному применению составляющих его содержание правовых средств, в том числепредусмотренных законодательством мер административной ответственности.Таким образом, отмеченные выше обстоятельства определили актуальность темы настоящего исследования.Степень разработанности темы исследования.Социально-экономические основы миграции исследовались в трудахтаких отечественных ученых в области социологии и демографии, какА.Г.