Диссертация (Административно-правовое принуждение в сфере миграции), страница 11

Однако,на наш взгляд, эти задачи не затрагивают истинного смысла необходимойсовременному российскому обществу системы социальной и культурнойадаптации и интеграции иностранных граждан. Указанный смысл, как намвидится, состоит в том, чтобы иностранные граждане уважительно относились к социальным, правовым, экономическим, культурным нормам российского общества и создании для этого благоприятных условий. А главным индикатором достижения указанного уважения является уровень нарушенийуказанных норм со стороны иностранных граждан и состояние условий, вкоторых они проживают.Предполагается, что основная роль в осуществлении мер по социальной и культурной адаптации и интеграции будет принадлежать некоммерческим организациям. Планируется выделение для этих организаций грантовой57поддержки, выделение бюджетных средств через программные мероприятия.Остается вопрос в оценке эффективности расходования указанных средств.Ответа на данный вопрос законопроект, по нашему мнению, не дает.Примечательно также, что функцией по непосредственному проведению мероприятий в области культурной и социальной адаптации и интеграции в российское общество иностранных граждан, в соответствии с законопроектом, не наделены ни органы государственной власти субъектов Российской Федераци, ни федеральные органы исполнительной власти.

Осуществление указанной функции отнесено к компетенции органов местного самоуправления и указанных выше некоммерческих организаций.Таким образом, положения законопроекта, рассматривающего социальную и культурную адаптацию и интеграцию иностранных граждан в Российской Федерации не достаточны для эффективного государственногоуправления в миграционной сфере, поскольку они не позволяют судить о целях и конечных результатах указанного управления. То, что разработчикомзаконопроекта является ФАДН России, позволяет судить об уровне осознания работниками указанного ведомства своей миссии в установленной сфередеятельности.На наш взгляд, указанными результатами могли бы стать динамикауровня совершаемых иностранными гражданами правонарушений в расчетена тысячу человек из числа указанных граждан, данные мониторинга общественного мнения как среди местного населения, так и среди самих иностранных граждан.

Эти результаты вполне могли бы быть отражены в законопроекте.Нельзя оставлять без внимания предложение Совета по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации ФС РФ касающегося вопросов совершенствования взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного само58управления с общественными объединениями, содействующими адаптации иинтеграции мигрантов1. В данном решении рассматривается предложениепредусмотреть комплекс действий в проекте плана мероприятий, которыйразрабатывается с целью реализации в 2019 – 2021 годах Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы предусмотреть комплекс мероприятий, направленных на предотвращение формирования этнических анклавов, в особенности, в крупных,крупнейших и больших городах.Несмотря на то, что указанные анклавы не характерны для расселениямигрантов в России, а присущи другим странам (например, США), задача попредотвращению формирования указанных анклавов является достаточнорациональной.Одной из проблем, связанной с адаптацией мигрантов и предотвращением правонарушений с их стороны, а также со стороны их работодателей,является низкий уровень образования, а также отсутствие жизненного опыта,связанного с проживанием в обществе с культурой, отличающейся от роднойкультуры2.

Исходя из этого является осуществление мер, направленных наhttp://migra№t.ru/moskva-04-12-2018-g-sovet-federacii-rf-itogi-zaseda№iya-soveta-pomezh№acio№al№ym-ot№oshe№iyam.2Как показывают результаты исследования, проведенного Центром этнополитических и региональных исследований по заказу Высшей школы экономики в конце 2011 года, в ходе которого было опрошено почти 8500 мигрантов в восьми крупных субъектахРФ, уровень образования среди мигрантов относительно невысок: только четверть опрошенных (26,2%) имеют среднее специальное или среднее профессиональное образование,каждый шестой (16,5%) - высшее или незаконченное высшее, в том числе 11,5% - высшее.Самый низкий уровень образования среди респондентов из Таджикистана, Узбекистана иКиргизии: среди выходцев из этих государств доля лиц со средним образованием и нижесоставляет 63,3%.

Каждый восьмой мигрант, представляющий народы Центральной Азии,не имеет даже среднего образования. В целом анализ социально-демографических характеристик респондентов позволил авторам исследования заключить, что российский рыноктруда всё в большей степени становится привлекательным для молодых мигрантов, преимущественно жителей стран Центральной Азии, имеющих невысокий уровень образования и профессиональной подготовки (См.: Варшавская Е.Я., Денисенко М.Б. Мобильностьиностранных работников на российском рынке труда // Социологические исследования.2014. № 4.

С. 63-73.).159повышение образовательного уровня иностранных граждан, приезжающих вРоссию, а также планомерное усвоение ими норм жизни российского общества является актуальной задачей.По нашему мнению, административно-правовой мерой, которая позволит эффективно решить указанную задачу, является стимулирование получения иностранными гражданами, намеренными работать в России, российского образования. В этой связи заслуживает внимания зарубежный опыт такихстран, как Канада и Чехия, в которых иностранные граждане, закончившиевузы указанных стран с отличием, имеют привилегированное право на получение гражданства в упрощенном порядке. Кроме того, на решение указанной задачи направлена балльная система, применяемая, например, в Австралии, где оформление гражданства осуществляется с учетом баллов, количество которых определяется уровнем образования, стажем работы, владениемязыком и другим факторами.Таким образом, в деятельности федеральных органов исполнительнойвласти в сфере миграционных отношений особо выделяется такое направление, как осуществление организации социальной и культурной интеграция иадаптации иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Указанному направлению деятельности в настоящее время уделяется недостаточное внимание, что отчасти связано с отсутствием долгое время федерального органа исполнительной власти, отвечающего за это направление.Централизация правового регулирования миграции является еще однойважной особенностью государственного управления в сфере миграции. Внезависимости от того, что в содержании статей 71 – 73 и 132 КонституцииРоссийской Федерации вопросы миграции не упоминаются, толкование содержащихся в них положений позволяет относить данные вопросы к ведениюРоссийской Федерации.Учитывая зарубежный опыт некоторые исследователи указывают нанеизбежность децентрализации правового регулирования миграции.

Одним60из представителей данной теории является Р.Р. Хабибулин, который пишет,что на территориях, испытывающих нужду в привлечении высококвалифицированной силы или, напротив, низкоквалифицированной, эффективнымбыло бы иметь собственные рычаги правового регулирования, заключающиеся в наличии у органов местного самоуправления полномочий по регулированию миграции. Таким образом, свободное развитие территорий и правотворчество, при наличии у них возможности реализации правового регулирования миграции, позволило бы данным территориям стремиться к лучшимпоказателям эффективности на фоне друг друга, что должно содействоватьвозникновению позитивных перемен в экономическом благосостоянии регионов1.Наша позиция заключается в том, что дифференцирование подходов крегулированию процессов в сфере миграции в указанных регионах необходимо в связи с различными уровнями их социально-экономического развитияи демографических процессов.

Для такого регулирования вполне целесообразным было бы применение программного подхода, который заключается вразработке отдельными регионами программ по привлечению иностранныхработников в региональную экономику.Если говорить о структуре государственного управления в сфере миграции, то будет благоразумно выделять социально-культурный его компонент, заключающийся в культурной и социальной адаптации мигрантов кжизни в российском социуме.Стоит отметить, что не существует программ по интеграции мигрантовв российский социум в настоящее время, что является характерной чертойсовременного состояния социально-культурного компонента.

По мнению современных исследователей, фокус проблем в сфере интеграции и адаптацииХабибулин Р.Р. Модели правового регулирования миграции в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 3. С. 87 - 95161мигрантов перемещается в сферу, занимающуюся социально- культурнымивопросами1.Помимо этого, в общественном мнении не существует четко сформировавшегося представления о важных для экономического развития странывозможностях миграции. В большинстве развитых стран наиболее важнойцелью миграционной политики является ее экономический эффект. К этомувыводу постепенно пришли и в нашей стране. В связи с заявлениям представителей Правительства Москвы, за несколько месяцев 2016 года поступленияза патенты превысили суммы налоговых сборов от нефтяных от нефтяныхкомпаний, зарегистрированных в Москве2.К определению понятия «экономический компонент» в данном контексте стоит относить финансирование мероприятий, которые направленны напредотвращение правонарушений среди мигрантов.

Достаточно часто нечеловеческие условия работы и проживания трудовых мигрантов, их плохоематериальное положение, нарушение их прав со стороны работодателей приводят их к совершению правонарушений.Ученые в своих исследованиях акцентируют внимание на жилищномнеравенстве мигрантов и коренного населения в условиях развития миграционных процессов. В некоторых экономически развитых странах образуютсязаселенные мигрантами районы, которые как правило низкого качества сплохо развитой инфраструктурой. В них высока вероятность возникновениясоциальных проблем.В связи с этим стимулирование работодателей обеспечивать адекватные условия для своих работников из числа трудовых мигрантов путём создания экономических рычагов государственного управляющего воздействияСм.: Воробьева О.Д., Рыбаковский Л.Л., Рыбаковский О.Л.

Миграционная политика России. Учебное пособие для бакалавриата и магистратуры. М., 2018. С. 119.2https://www.mos.ru/depr/docume№ts/arkhiv-№ovostei/view/164099220.162на вышеупомянутых работодателей является важным направлением развитиярассматриваемого механизма.Анализ различных составляющих механизма государственного управления в миграционной сфере позволяет нам особо выделить среди них правовые меры.Опрошенные нами респонденты считают, что меры административноправового принуждения не достаточно четко и ясно сформулированы в отечественном законодательстве (74% опрошенных). И, как следствие этого, сотрудники миграционных служб МВД России не могут успешно решать проблемы, поставленные перед ними (87%)1.К правовым мерам мы относим не только нормативные правовые акты,но и деятельность органов государственной власти по их применению.Правовую основу государственного управления в миграционной сфересоставляют нормы Конституции Российской Федерации, международныхнормативных правовых актов и международных договоров, федеральногозаконодательства и подзаконных нормативных правовых актов.Современное состояние указанной правовой основы характеризуетсяразрозненностью и фрагментарностью правовых установлений, регулирующих миграционные отношения.Конституция Российской Федерации закрепила, что человек, его праваи свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защитаправ и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.Данные положения являются основополагающими вопределениипринципов правового регулирования статуса иностранных граждан на территории Российской Федерации.Согласно ст.