Диссертация (1173607), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Кроме того, в Федеральном законе «О порядке выезда из РоссийскойФедерации и въезда в Российскую Федерацию» закрепляются нормы, регу74лирующие порядок принятия решения о нежелательности проживания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, о неразрешении ему въезда (выезда) в Российскую Федерацию. Основания примененияадминистративных наказаний за совершение административных правонарушений в миграционной сфере, порядок их назначения и исполнения урегулированы КоАП РФ.Таким образом, подводя итоги настоящему параграфу исследования,отметим следующее:1. В силу сложности и многоаспектности миграционных процессов иотношений правовые нормы, регулирующие указанные процессы и отношения, содержатся во множестве различных законодательных актов.
При этомдля ключевых из них, непосредственно предназначенных для регулированиямиграционных отношений, Федерального закона «О правовом положениииностранных граждан в Российской Федерации» и Федерального закона «Опорядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации» присущи системные проблемы, проявляющиеся в отсутствии четкойвнутренней взаимосвязи, преобладании тенденций корректирующего законотворчества и бессистемного развития путем внесения в них фрагментарныхизменений. В связи с этим административно-правовое регулирование миграционных отношений из средства противодействия противоправности превращается в фактор, ей способствующий.2. Административно-правовое принуждение в миграционной сферехарактеризуется особенностями, обусловленными его тесной взаимосвязью сцелями государственного управления в миграционной сфере и заключающимися в специальных основаниях, выраженных в составах административныхправонарушений в миграционной сфере, специфике административного выдворения как вида административного наказания, применяющегося к иностранным гражданам, а также правовом регулировании мер административ75но-правового принуждения, нормы которого рассредоточены в большом количестве нормативных правовых актов.3.
К мерам административно-правового принуждения в сфере миграции, наряду с мерами административной ответственности, следует относитьдепортацию и реадмиссию. Такие основания депортации, как нежелательность пребывания гражданина иностранного государства на территории Российской Федерации и не разрешение ему въезда в Российскую Федерацию,закрепленные в действующем законодательстве являются недостаточно согласованными между собой и нуждаются в четком разграничении.76Глава 2. Административная ответственностькак форма административно-правового принуждения в сфере миграции2.1.
Меры административной ответственности в сфере миграционныхотношений как особый вид мер административного принужденияАдминистративная ответственность является наиболее распространенной разновидностью мер административно-правового принуждения, применяемых в миграционной сфере. Это средство активно применяется государственными органами.Анализ изменений, внесенных в КоАП РФ, свидетельствует о том, чтоадминистративная ответственность как средство противодействия противоправности в иммиграционной сфере интенсивно развивается.Так, статьи КоАП РФ, устанавливающие административную ответственность за правонарушения в иммиграционной сфере, в последние 15 летпретерпевали существенные изменения.
В общей сложности в указанные статьи поправки были внесены более 14 федеральными законами. Отдельные изуказанных федеральных законов заслуживают особого внимания.В 2006 г. был принят Федеральный закон от 05.11.2006 № 189-ФЗ1, который значительно усилил ответственность за рассматриваемые правонарушения, в том числе за незаконный прием на работу иностранцев.
Указанныеизменения были приняты вслед за принятием Закона о миграционном учете ипоправками в Закон № 115-ФЗ, которые предусматривают значительноеупрощение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих возможность посещать страну без получения визы. Таким образом, меры по либерализации в области иммиграционных отношений были дополнены рядом репрессивных по своему характеруФедеральный закон от 5 ноября 2006 г. № 189-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиленияответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006.
№ 45. Ст. 4641.177мер. По мнению члена Совета Федерации В.В. Литюшкина, появляется необходимость в адекватных правовых мерах по отношению к нарушителям миграционного режима, поскольку процедуры легализации трудовых мигрантов, порядок их привлечения к труду и получения разрешений на работу значительно упрощаются.Вступление в силу указанных мер, по мнению статс-секретаря – заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации Н.А. Овчинникова, высказанному им в ходе одного из заседаний в Государственной Думы,привело к снижению в 2007 году общего количества административных правонарушений и преступлений уголовного характера, совершённых иностранными гражданами.
Для сравнения, в 2006 году было зафиксировано более 1миллиона 400 тысяч административных правонарушений за нарушение правил въезда либо режима пребывания, проживания в Российской Федерациииностранных граждан и лиц без гражданства. В то же время за первое полугодие 2017 года эта цифра немногим превысила 282 тысячи, т.е. на 62 процента меньше1.Федеральным законом от 06.12.2011 № 400-ФЗ КоАП РФ дополнен новой статьей 18.18, предусматривающей административную ответственностьза оставление центра содержания лицами, подлежащими реадмиссии. Вдальнейшем в указанную статью были внесены дополнения, распространяющие действие указанной нормы на лиц, подлежащих административному выдворению и депортации, а также введена ответственность за нахождение натерритории Российской Федерации иностранных граждан, процедура реадмиссии которых была прекращена.Выступление статс-секретаря - заместителя Министра внутренних дел РоссийскойФедерации Н.А.
Овчинникова "Влияние незаконной миграции на криминогенную обстановку в Российской Федерации. Тенденции правового регулирования противодействиянезаконной миграции" // Миграционное право. 2008. № 1.178Анализ указанных и других изменений в КоАП РФ, а также практикиих применения свидетельствует о том, что административная ответственность широко используется для решения контрольно-надзорным органомпроблем, связанных с противоправностью в иммиграционной сфере. Разработчиком большой части изменений, внесенных в КоАП РФ, явилось ФМСРоссии.Указанный вывод отчасти подтверждают слова бывшего руководителяФМС России, которые он высказал в связи с разработкой ФМС России законопроекта, ужесточающего административную ответственность приглашающей, а не только принимающей стороны.
По его мнению, приглашения являются прибыльным бизнесом для ряда граждан и фирм, что специализируются на подобных услугах. Оценка рынка миграционных услуг колеблется врайоне от 50 до 100 миллиардов рублей в год1.Представляется важным обращение внимания на указанные слова, поскольку в них, по нашему мнению, выражена одна из актуальных проблемреализации административной ответственности в миграционной сфере. Многие административно-правовые санкции рассчитаны на применение в отношении мигрантов и, тем самым, воздействуют не на причины и факторы,способствующие противоправности в миграционных отношениях, а на последствия действия указанных причин и факторов. В связи с этим сдерживающий, превентивный потенциал указанных административно-правовыхсанкций достаточно ограничен.По нашему мнению, развивая меры административной ответственностив миграционных отношениях, следует приоритет отдавать тем мерам, которые вымывают социально-экономические основы из-под незаконной иммиграции.
Правовые нормы, включенные в статью 18.9 КоАП РФ, являются ярким тому примером.Ответственность за мигранта будет нести приглашающая сторона // [Электронныйресурс]. URL: http://www.vesti.ru/doc.html?id=348010 (дата обращения: 20.01.2013).179Повышение ответственности хозяйствующих субъектов, использующих труд незаконных мигрантов или нарушающих порядок использованиятруда законных мигрантов, представляется нам важным направлением совершенствования административной ответственности в рассматриваемойсфере.Обобщая законотворческую и правоприменительную практику в иммиграционных отношениях, можно сделать вывод о том, что административнаяответственность во многом зависит от изменений в указанных двух видахпрактики. Регулярные изменения законодательства, регулирующего правовойстатус иностранных граждан, а также порядок въезда и выезда их из Российской Федерации, сказываются на отношениях, возникающих в связи с реализацией административной ответственности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
