Диссертация (1173607), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Мсхиладзе" положения статей 31.7 и 31.9 КоАП РФ были признаны не соответствующимиКонституции Российской Федерации.Во исполнение указанного постановления Конституционного СудаРоссийской Федерации Правительством Российской Федерации была организована разработка проекта соответствующего федерального закона. Указанный законопроект (№ 306915-7) был внесен в Государственную Думу и принят ею в первом чтении.Вместе с тем, не всегда исполнение решения ЕСПЧ может быть осуществлено в Российской Федерации.
В таком случае может быть использован95механизм, предусмотренный в Федеральном конституционном законе"О Конституционном Суде Российской Федерации".Указанный механизм заключается в следующем. Согласно изменениям,внесенным Федеральным конституционным законом от 14 декабря 2015 г.№ 7-ФКЗ в Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", КонституционныйСуд Российской Федерации (должен рассмотреть запрос Минюста России овозможности исполнения решения ЕСПЧ в случаях, когда по мнению Министерства, исполнение решения данного суда невозможно, ввиду того, что оноосновано на том истолковании положений международного договора Российской Федерации, при котором данные положения противоречат Конституции Российской Федерации.
В итоге рассмотрения дела КС РФ принимается постановление, которое сообщает о возможности или невозможности исполнения в соответствии с Конституцией решения Европейского суда, принятого на основании положений международного договора Российской Федерации в их истолковании ЕСПЧ, в связи с которым был подан запрос вКонституционный Суд Российской Федерации, в целом или в его части. Вслучае принятия постановления КС РФ, гласящим о невозможности исполнения в целом или в части решения Европейского суда, то в России не могутбыть приняты действия (акты), направленные на осуществление соответствующего решения межгосударственного органа по защите прав и свободчеловека1.В связи с практикой ЕСПЧ заслуживают внимания предложения отдельных исследователей по регулированию отношений, возникающих в связис помещением иностранных граждан в рассматриваемые специальные учреждения, отдельным законодательным актом.Паукова Ю.В.
О высылке иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской Федерации в свете статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод // Миграционное право. 2018. № 1. С. 6 - 10.196Так, например, Е.Г. Зубова писала, что содержание иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению запределы Российской Федерации, в специальных учреждениях не может бытьурегулировано подзаконными актами, так как в таком случае это являетсянарушением ч.3 ст.55 Конституции РФ. Основные элементы правовой характеристики данной меры должны находиться в КоАП РФ, в то время, как еёдетальная регламентация с установлением правил содержания лиц, подверженных административному выдворению, должна быть закреплена в предлагаемом к принятию федеральном законе «О порядке и условиях содержания вспециальных учреждениях (помещениях) иностранных граждан или лиц безгражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии»1.По нашему мнению, в связи с необходимостью содержания иностранных граждан не только в учреждениях, специально предназначенных для исполнения решений об административном выдворении, депортации и реадмиссии, но и в местах пребывания лиц, ходатайствующих о признании ихбеженцами, и членов их семей, согласно федеральному закону о беженцах,рационально урегулировать отношения, касающиеся правового статуса, порядка создания и функционирования указанных учреждений и мест, а такжеконтроля за соблюдением содержащимися в них иностранными гражданамирежима содержания, в отдельном федеральном законе.Таким образом, подводя итоги настоящему параграфу, отметим следующее:1.
Административная ответственность является наиболее распространенной разновидностью мер административно-правового принуждения, применяемых в миграционной сфере. В ней, кроме того, наиболее ярко проявля-Зубова Е.Г. Меры административного принуждения, применяемые на деликтнойоснове к иностранным гражданам и лицам без гражданства: Автореф. … канд.
юрид. наук.Саратов, 2013. С. 12.197ются особенности административно-правового принуждения в указаннойсфере.2. К актуальным проблемам административной ответственности занарушения в миграционной сфере относится то, что многие административно-правовые санкции рассчитаны на применение в отношении мигрантов и,тем самым, воздействуют не на причины и факторы, способствующие противоправности в миграционных отношениях, а на последствия действия указанных причин и факторов. В связи с этим сдерживающий, превентивныйпотенциал указанных административно-правовых санкций достаточно ограничен.
Рациональным направлением развития административной ответственности в миграционных отношениях является совершенствование составовадминистративных правонарушений, предусматривающих ответственностьлиц, использующих труд мигрантов. Данное направление будет способствовать вымыванию социально-экономических основ незаконной иммиграции.Правовые нормы, включенные в статью 18.9 КоАП РФ, являются ярким томупримером.3. Регулярные изменения законодательства в сфере миграции способствуют усложнению структуры правовых норм, устанавливающих административную ответственность в иммиграционной сфере. В этой связи актуальным является сохранение системной взаимосвязи правовых норм регулирующего и охранительного характера.4.
Важным вектором развития административной ответственности вобласти иммиграционных отношений является влияние на него общих тенденций развития законодательства об административной ответственности.Указанные тенденции в противовес отмеченной нами ранее закономерностипостоянных корректировок КоАП РФ отражают стремление государства коренным образом изменить ситуацию. К таким тенденциям следует, по нашему мнению, относить разработку и принятие нового КоАП РФ. Ввиду нестабильности правовых норм, посредством которых осуществляется позитивное98(несанкционное) регулирование в миграционной сфере, проблематичнымпредставляется сокращение практики корректирующих изменений в КоАПРФ.
Вместе с тем, актуальной в связи с этим нам представляется задача закрепления в КоАП РФ таких формулировок составов административных правонарушений, которые бы позволили избежать частых корректировок в будущем.5. Актуальным направлением совершенствования административнойответственности в области иммиграционных отношений является повышениеуровня согласованности норм КоАП РФ и Уголовного кодекса РоссийскойФедерации. Проблемы разграничения составов административных правонарушений и смежных с ними составов преступлений свидетельствуют о необходимости повышения уровня согласованности правовых норм, закрепленных в КоАП РФ и УК Российской Федерации, особенно при внесении в нихразличных изменений и дополнений.6.
Для административной ответственности в сфере миграции характерным является применение такого вида административного наказания какадминистративное выдворение. На законодательное регулирование назначения и исполнения указанной меры существенное влияние оказывает практикаЕвропейского суда по правам человека. Проблемой, связанной с применением административного выдворения, является разрыв семейных связей в результате выдворения иностранного гражданина из Российской Федерации.Кроме того, проблему представляется возможность приостановления решения о применении данного наказания вследствие подачи иностранным гражданином документов о предоставлении ему статуса беженца.7.
Особенностью административной ответственности в миграционнойсфере является то, что все большее обособление в законодательстве получают правовые нормы, регулирующие содержание иностранных граждан, подлежащих принудительному административному выдворению, в специальныхучреждениях. В связи с необходимостью содержания иностранных граждан99не только в учреждениях, специально предназначенных для исполнения решений об административном выдворении, депортации и реадмиссии, но и вместах пребывания лиц, ходатайствующих о признании их беженцами, ичленов их семей, согласно федеральному закону о беженцах, рациональноурегулировать отношения, касающиеся правового статуса, порядка созданияи функционирования указанных учреждений и мест, а также контроля за соблюдением содержащимися в них иностранными гражданами режима содержания, в отдельном федеральном законе.2.2.
Административные правонарушенияв сфере миграционных отношений как основания применениямер административного принужденияОснованием административной ответственности в миграционной сфереявляется административное правонарушение. Составы административныхправонарушений в области защиты Государственной границы РоссийскойФедерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лицбез гражданства на территории Российской Федерации содержатся в статьяхглавы 18 КоАП РФ.Анализ правовых норм, закрепленных в указанной выше главе КоАПРФ, а также исходя из названия данной главы видно, что не все составы главы касаются иммиграционных отношений. Часть правонарушений посягаетна установленный действующим законодательством Российской Федерациирежим защиты Государственной границы Российской Федерации.
Так,например, ч. 2 ст. 18.1 предусматривает ответственность иностранных граждан за нарушение ими правил пересечения Государственной границы Российской Федерации. Указанное правонарушение тесно связано с составомпреступления, предусмотренным статьей 322 УК РФ. Уголовной ответственности подлежит лицо, пересекшее границу в отсутствие действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
