Диссертация (1173607), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Исследователями отмечается,что за пять лет, с 2013 по 2017 годы, был принят 51 федеральный закон всфере миграции1. В этих условиях вполне объяснима динамичность законодательства об административной ответственности.Некоторые исследователи сходятся во мнении, что постоянные изменения в миграционном законодательстве не смогут кардинально улучшить миграционную ситуацию в стране. Они свидетельствуют о неудовлетворённости власти текущей ситуацией в сфере нормативного регулирования миграционных процессов. Отсюда следует вывод, что модернизация законодательства в данной сфере будет продолжаться2.Дальнейшие прогнозируемые преобразования в иммиграционной политике и связанном с ней законодательстве неминуемо повлекут усложнениеструктуры правовых норм, устанавливающих административную ответственность в иммиграционной сфере.
Закрепляемые в законе новые процедуАндриченко Л.В., Плюгина И.В. Миграционное законодательство РоссийскойФедерации: тенденции развития и практика применения: монография. М.: ИЗиСП,НОРМА, ИНФРА-М, 2019. 392 с.2Урда М.Н. Противодействие незаконной миграции как направление российскойуголовной политики // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 4.
С. 150 - 158180ры, связанные с въездом в Россию иностранных граждан, их миграционнымучетом и порядком их пребывания на территории России, требуют созданиянадежных гарантий реализации. Административная ответственность, как показывает отечественный опыт, по-прежнему рассматривается и законодателем, и, прежде всего, контрольно-надзорным органом как один из видов указанных гарантий.В 2018 г. по инициативе Правительства был принят Федеральный законот 19.07.2018 № 215-ФЗ «О внесении изменения в статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»1, закрепившийответственность тех должностных и юридических лиц, которые в выступаютв качестве приглашающей стороны.
До этого подобная ответственность былапредусмотрена только для физических лиц и только в случае нарушения сроков нахождения в Российской Федерации приглашёнными лицами.В пояснительной записке подобное ужесточение законодательства объяснялось тем, что на данный момент имеют место факты нарушения иностранными гражданами режима пребывания в Российской Федерации, проявляющиеся в несоответствии заявленной цели приезда той деятельности илитому роду занятий, что они планируют осуществлять, а так же сроков ихнахождения на территории Российской Федерации.)2.Данный Федеральный закон примечателен, на наш взгляд, тем, чтонормы об ответственности за невыполнение обязанностей оказались закреплены еще до закрепления непосредственно порядка реализации самих обязанностей.
Предусмотренный к разработке при принятии указанного законапроект постановления Правительства Российской Федерации, определяющийФедеральный закон от 19 июля 2018 г. № 215-ФЗ «О внесении изменения в статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» //Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 19.07.2018.2Пояснительная записка "К проекту федерального закона "О внесении изменения встатью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" //СПС Консультант Плюс.181порядок применения приглашающей стороной процедур, которые бы гарантировали соблюдение приглашённым иностранным гражданином порядкапребывания в Российской Федерации, и мер, обеспечивающих своевременный выезд приглашённого иностранного гражданина, после вступления в силу данного закона не был принят1.В ближайшей перспективе законодательство в области противодействия незаконной миграции продолжит активно развиваться.
На это указывает анализ содержания Концепции государственной миграционной политикиРоссийской Федерации на 2019 – 2025 годы. В п. 26 данной Концепции совершенствование правовой основы противодействия незаконной миграциизакреплено первым среди основных направлений миграционной политики всфере усовершенствования текущих механизмов профилактики, предупреждения, выявления и пресечений нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, включая коррупционные нарушения, связанныес миграционным законодательством. Тем самым административная ответственность будет вслед за миграционными правовыми нормами подвергатьсякорректировкам и дополнениям.Другим важным вектором развития административной ответственностив области иммиграционных отношений является влияние на него общих тенденций развития законодательства об административной ответственности.Указанные тенденции в противовес отмеченной нами ранее закономерностипостоянных корректировок КоАП РФ отражают стремление государства ко-Проект Постановления Правительства РФ "О порядке применения приглашающейстороной мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином илилицом без гражданства порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельностиили роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации поистечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс.182ренным образом изменить ситуацию.
К таким тенденциям следует, по нашему мнению, относить разработку и принятие нового КоАП РФ.О разработке нового КоАП РФ уже давно учеными, политиками, практиками высказываются различные мнения. Кроме того, на рассмотрении вГосударственной Думе в недавнем прошлом находились два проекта КоАПРФ. В 2015 году депутат Государственной Думы Российской Федерации А.А.Агеев внёс на рассмотрение в государственную думу проект федеральногозакона № 917598-6, представляющий из себя новый Кодекс об Административных Правонарушениях. В пояснительной записке отмечалось, что концепция нового кодекса, выражающая основное направление реформированияинститута административной ответственности, как его видит сторона, выступившая инициатором рассмотрения законопроекта – недопустимость установления ответственности за любые, даже совершенно не значимые, формальные нарушения требований нормативных правовых актов, введённая сцелью борьбы с бездумным и бессистемным ростом числа составов административных правонарушений, снижения размера административных штрафов.)1.
Данный законопроект был отклонен в связи с отсутствием принципиальных новелл. Как отмечается в заключении профильного комитета Госдумы, статьи законопроекта не имеют существенных отличий от действующихв настоящее время.В 2015 г. в Госдуму был также внесен альтернативный вариант проектанового КоАП РФ, разработанный группой депутатов, в том числе депутатамиВ.А. Васильевым, В.Н. Плигиным и другими (№ 957581-6). Однако и по данному законопроекту было принято решение об его отклонении.
(ПрофильныйКомитет Госдумы заключил, что, несмотря на значимость и необходимостьдальнейшей работы по подготовке новой редакции КоАП РФ, дальнейшаяработа в рамках проекта № 957581-6 «Кодекс Российской Федерации об ад-1https://sozd.duma.gov.ru/bill/917598-6.83министративных правонарушениях» является нецелесообразной. В 2019 годук идее разработки нового КоАП РФ снова вернулись, но в этот раз уже поинициативе Правительства Российской Федерации.
В соответствии с его поручением Минюстом России совместно с Минэкономразвития России разработана Концепция нового Кодекса об административных правонарушениях1.Как отметил в связи с этим Первый заместитель председателя комитетаГосдумы по государственному строительству и законодательству М.В. Емельянов, замена действующей редакции КоАП РФ уже назрела из-за большогоколичества поправок, которые вносятся в него2.Таким образом, в последние годы все более отчетливо проявляетсятенденция установления последовательности и внутренней непротиворечивости комплекса норм, составляющего правовой институт административнойответственности. Указанная тенденция применительно к рассматриваемой внастоящем исследовании административной ответственности в области иммиграционных отношений сложно реализуема, ввиду нестабильности правовых норм, посредством которых осуществляется позитивное (несанкционное)регулирование.
Вместе с тем, актуальной в связи с этим нам представляетсязадача закрепления в КоАП РФ таких формулировок составов административных правонарушений, которые бы позволили избежать частых корректировок в будущем. Для этого, конечно, важно понимать, что изменения, вносимые в КоАП РФ, должны быть в достаточной мере обоснованы, с точкизрения, как науки, так и правоприменительной практики. И здесь те преобразования, которые наблюдаются в структуре федеральных органов исполнительной власти, в том числе, связанные с перераспределением функций погосударственному управлению в миграционной сфере, играют отрицательную роль.http://gover№me№t.ru/meeti№gs/36116/decisio№s/ (дата обращения 02.05.2019).Депутат Госдумы заявил, что действующая редакция КоАП РФ нуждается в замене // https://ria.ru/20190322/1552039907.html.1284В рамках анализа основных особенностей административной ответственности в области миграционных отношений представляется заслуживающей внимания позиция, высказанная П.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
