Диссертация (Административно-правовое принуждение в сфере миграции), страница 10

№ 1230 «Вопросыструктуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательстваРФ. 2001. № 43. Ст. 4071.2Указ Президента Российской Федерации от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 8. Ст. 813.3Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органовисполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 22. Ст. 2754.150тельности всех государственных органов в области миграции, на отдельныйорган.Так, Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 2017 г.«О Федеральном агентстве по делам национальностей» (ФАДН России) этофедеральное агентство наделено полномочиями по выработке и реализациигосударственной политики, а также нормативному правовому регулированиюв сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранныхграждан в Российской Федерации1.По нашему мнению, в России существует острая необходимость в развитии государственного управления миграцией.

Одним из условий такогоразвития является организационно-правовое обособление функции указанного управления в системе исполнительной власти.Министерство внутренних дел Российской Федерации, призванное защищать правопорядок, обеспечивать общественную безопасность и охранятьобщественный порядок, в силу своих ведомственных интересов при реализации функций в области миграционных отношений будет акцентировать внимание на миграционном контроле и ужесточении мер по борьбе с незаконноймиграцией.В то же время сегодня во главе угла стоит вопрос о росте потребностейотечественной экономики в привлечении трудовых мигрантов.

В последнеевремя на территории Российской Федерации наблюдается демографическийспад, который обостряет диспропорции между численностью трудоспособного и нетрудоспособного населения страны. Современные экономические исследования показывают, что среди развитых и развивающихся государствужесточается конкуренция за миграционные потоки.

Те страны, в которыхУказ Президента Российской Федерации от 24 августа 2017 г. № 399 «О внесенииизменения в Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2015 г. № 168 «О Федеральном агентстве по делам национальностей» // Собрание законодательства РФ. 2017.№ 35. Ст.

5335.151миграционная политика оказывается наиболее эффективной, получают конкурентное преимущество в экономическом развитии.В соответствии с ранее действовавшей Концепцией демографическойполитики Российской Федерации на период до 2025 года, которая утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г.

№ 1351, вРоссийской Федерации к 2025 году предполагалось осуществить обеспечениемиграционного прироста в численности более 300 тысяч человек за каждыйгод1.Принимая во внимание указанную стратегическую цель, необходимоакцентировать внимание не столько на вопросах миграционного контроля,хотя это, безусловно, также немаловажно, сколько на вопросах стимулирования и регулирования миграционных потоков.В миграционной политике необходима система сдержек и противовесов. Стимулирование миграции и контроль за нею, выдворение иностранцев,нарушивших российское законодательство, представляют собой краеугольные камни указанной политики.Произошедшие в России резонансные массовые выступления на межэтнической почве на Манежной площади 11 декабря 2010 года2, в московском районе Бирюлёво Западное в октябре 2013 года3, в Ростове-на-Дону вдекабре 2010 года4 и другие обнажают проблему, связанную с усилениемпротиворечий в обществе между местным населением и мигрантами.Указ Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 г.

№ 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025года» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 42. Ст. 5009.2https://ru.wikipedia.org/wiki/Беспорядки_на_Манежной_площади_(2010).3https://ru.wikipedia.org/wiki/Беспорядки_в_Бирюлёве_Западном.4https://ru.wikipedia.org/wiki/Смерть_Максима_Сычёва.152В Европейских государствах используемый в настоящее время в миграционной политике подход, называемый мультикультурализмом, подвергается все более ожесточенной критике1.В связи с этим противодействие нарушениям миграционного законодательства необходимо рассматривать в системе мер, направленных на эффективное регулирование миграционных процессов.

В рамках этой системы всеболее отчетливо проявляется необходимость в регулировании процессовадаптации и интеграции мигрантов в общество.В научных трудах современности, которые посвящены изучению демографическихпроблемвРоссии,выявляется,чтовобщественно-политическом дискурсе в России, как и во многих других странах, осуществляющих приём мигрантов, постоянно остаются во внимании связанные смассовой иммиграцией риски – социальных конфликтов и напряжений, деструкция культурной идентичности коренного населения и т.п. Эти проблемы, бесспорно существуют, однако все они проистекают не из каких-то нативных качеств мигрантов, а из их ограниченной интегрированности в принимающее общество. Соответственно основным вызовом иммиграции дляРоссии является интеграция мигрантов в российский социум2.В Концепции миграционной политики 2018 года отмечается необходимость направленности миграционной политики на порождение благоприятных условий для добровольного переселения лиц в Российскую Федерацию(втом числе покинувших ее), способных к органичному включены в сложившуюся систему позитивных социальных связей и стать полноправными членами российского социума.См., например: Германия: самоликвидация: пер.

с нем. / Тило Саррацин. М.: РидГрупп, 2012. 400 с.2Вишневский А.Г., Денисенко М.Б., Зайончковская Ж.А., Мкртчан Н.В. Демографические вызовы России. Часть третья – миграция // 2017. № 753 – 754. С. 1 – 10.153То есть, в миграционной политике основной акцент делать не на временных трудовых мигрантах, а на тех мигрантах, которые готовы и хотятстать членами российского общества.Но, несмотря на это, далее в тексте Концепции говорится о том, чтопри обеспечении соблюдения разумного баланса частных, общественных игосударственных интересов необходимо оставлять сохранной открытостьРоссийской Федерации для тех иностранных граждан, которые не собираются связывать с ней свое будущее или будущее своих детей и не намерены доконца интегрироваться в российское общество, но рассматривают Россию какстрану с благоприятными условиями для удовлетворения своих социальных,экономических, и культурных потребностей, соблюдают законодательствоРоссийской Федерации, бережно относятся к ее природным ресурсам иокружающей среде, культурным и материальным ценностям, уважают многообразие этнокультурных и региональных укладов жизни населения России.В указанной формулировке перечислены требования к тем мигрантам,которые не планируют интегрироваться в российское общество.

В новой жеконцепции приоритет среди целей отдавался проработке миграционной ситуации, способствующий разрешению задач в сфере пространственного, демографического и социально-экономического развития страны.Таким образом, в развитии государственного управления миграционными процессами все более отчетливо прослеживается более взвешенный вчасти баланса экономических интересов и интересов в безопасности подход.Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, чтоправовые нормы, регулирующие государственное управление миграционными отношениями, закреплены фрагментарно.

В основном указанные нормыкасаются регистрации иностранных граждан, миграционного учета и контроля.Так, главы III и V Закона № 115-ФЗ содержат данные нормы. Кроме того, положения, касающиеся миграционного учета, детализированы в специ54альном законе – Федеральном законе от 18 июля 2006 г.

№ 109 - ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РоссийскойФедерации».Однако указанные правовые нормы не охватывают всю систему государственного управления в сфере миграции. В действующих нормативныхправовых актах до сих пор не закреплены нормы, регулирующие управлениепроцессами культурной и социальной и интеграции, адаптации иностранныхграждан в российский социум.На устранение указанного недостатка административно-правового регулирования государственного управления в сфере миграционных отношений направлена разработка проекта федерального закона «О социальной икультурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Данный законопроект был разработан в 2017 г. Федеральным агентством по делам национальностей во исполнение поручения Президента Российской Федерации 2016 г.1В рамках настоящего параграфа представляется более детально проанализировать предложения, получившие отражение в указанном законопроекте.Во-первых, в указанном законопроекте вводится понятие государственной политики в сфере культурной и социальной адаптации иностранных граждан и понятие государственной политики в сфере социальной икультурной интеграции иностранных граждан.Тем самым, развитие управления в сфере миграции переходит на качественно новый уровень, который характеризуется углублением и дифференциацией отдельных направлений миграционной политики.Поручение Президента Российской Федерации от 4 декабря 2016 г.

№ Пр – 2338 /http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/53412.155Во-вторых, согласно законопроекту, деятельность органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления в области социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации ведется на основании особенностей социального, этнокультурного, демографического и миграционного положения в Российской Федерации1.Тем самым, государственное управление в сфере миграционных отношений предлагается на законодательном уровне дифференцировать применительно к специфике каждого региона.

Это является, на наш взгляд, давноназревшим и весьма прогрессивным предложением.В-третьих, проблемой в связи с принятием законопроекта являетсяоценка эффективности политик по адаптации и интеграции мигрантов.Исходя из определений, которые закреплены в законопроекте, культурная и социальная адаптация иностранных граждан – это процесс по исследованию иностранными гражданами, временно пребывающими на территории Российской Федерации с целью осуществления труда временного характера, и членами их семей русского языка, культурных и социальных, экономических и правовых норм российского общества. Культурная и социальнаяинтеграция иностранных граждан характеризуется как процесс освоенияиностранными гражданами, уже адаптированными в Российской Федерации,постоянно или временно или на постоянном основании проживающими вРоссийской Федерации, а также членами их семей, русского языка, социальных, культурных, правовых, экономических норм российского общества науровне, необходимом для временного или постоянного проживания в Российской Федерации, формирования фундаментальных экономических, правовых, культурных и социальных связей между российским обществом ииностранными гражданами.1http://regulatio№.gov.ru/projects#№pa=72909.56То есть интеграция представляет собой более сложный и глубокийпроцесс освоения российской культуры и норм, который следует уже послеадаптации.

Представляется, что указанные понятия мало пригодны для качественного целеполагания и оценки эффективности государственной политики в сфере миграции.То, как в законопроекте сформулированы задачи социальной и культурной адаптации и интеграции, также нельзя назвать достаточным и полным. К данным задачам, помимо собственно содействия в социальной икультурной адаптации и интеграции (что является тавтологией по своей сущности) имеют прямое отношение содействие развитию в обществе культурымежрелигиозных и межнациональных отношений, формирование у принимающего общества и иностранных граждан навыков межкультурного общения, обеспечение поддержки иностранных граждан и членов их семей в открытом доступе к образовательным и социальным услугам, предоставленииим информационных ресурсов и медицинской помощи.По сути, вся адаптация и интеграция сведена к социальным, образовательным услугам мигрантам и оказанию им медицинской помощи.