Диссертация (Административно-правовое принуждение в сфере миграции), страница 9

Впоследствии решением суда фигуранты дела были признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 318 УК РФ («Угроза применения насилия вотношении представителя власти»). Один из участников указанного деянияА. Маджидов, являясь гражданином Таджикистана, нарушил правила пребывания на территории РФ.

Отец А. Маджидова предоставил заведомо ложныесведения при приобретении им гражданства РФ, позже органами внутреннихдел решение о гражданстве А. Маджидова было признано недействительным.Его российский паспорт и паспорта его детей были аннулированы, как полученные с нарушением закона. В ноябре 2018 года А. Маджидов был выдворен за пределы Российской Федерации, поскольку представляет реальнуюугрозу общественному порядку и основам конституционного строя России1.Государственное управление миграционными процессами, а также правовое регулирование миграционных отношений следует относить к основным факторам, оказывающим заметное влияние на состояние законности вмиграционной сфере.

В целях настоящего исследования рационально, понашему мнению, уделить особое внимание действию данных факторов намиграционные отношения. Это позволит определить то, насколько указанныефакторы отражаются в административно-правовом механизме противодействия правонарушениям в миграционной сфере.Таким образом, подводя итоги настоящему параграфу, необходимосделать следующие выводы:1. Административно-правовое принуждение является средством воздействия государства на общественные отношения, направленным на противодействие противоправному поведению. Оно включает в себя меры, которые группируются на несколько групп: меры административного предупре-Участник гонок на внедорожнике сына замглавы «Лукойла» выдворен из Россиизаэкстремизм//Агентствогородскихновостей«Москва».URL:https://www.mskage№cy.ru/materials/2837104 (дата обращения 22.11.2018).146ждения, административного пресечения, административной ответственности,процессуального обеспечения производства по делам об административныхправонарушениях.2.

Административная противоправность в миграционной сфере является объектом особого внимания со стороны государственных контрольнонадзорных и правоохранительных органов.При этом развивающийся внашей стране карательный уклон проявляется в расширении перечня составов административных правонарушений в миграционной сфере, ужесточением санкций за их совершение.3. Показатели соблюдения административной деликтности в миграционной сфере находятся в прямой зависимости от статистических показателей,характеризующих миграционные процессы в нашей стране. Чем большеечисло мигрантов въезжает в Россию, тем больше правоохранительными органами фиксируется правонарушений. В свою очередь, на показатели внешней миграции влияние оказывают социально-экономические факторы.

Приэтом связь между указанными факторами и количеством въезжающих в страну мигрантов имеет однозначный характер. Так, например, при ухудшениисостояния экономики России, начиная с 2014 г., отмечалось уменьшение количества мигрантов в крупных столичных регионах, однако доля мигрантовсреди местного населения в отдельных областях увеличивалась. Тем самым,это показывает, что перераспределение иностранной рабочей силы находитсяв зависимости от ситуации на рынке труда в отдельных регионах.4.

В настоящее время миграционные потоки в Россию характеризуются глубокими изменениями. Эти изменения выражаются в уменьшении средимигрантов доли соотечественников, а также в обусловленных геополитическими процессами всплесках миграции из отдельных регионов. В связи сэтим необходима система мониторинга миграционных процессов, основанная на объективно и полно отражающей миграционную ситуацию миграци47онной статистике.

В настоящее время отсутствует как указанная миграционная статистика, так и система мониторинга.1.2. Особенности административно-правового принужденияв сфере миграцииАдминистративно-правовое принуждение является одним из ключевыхэлементов механизма государственного воздействия на общественные отношения. С помощью указанного механизма обеспечивается достижение поставленных государством в отдельных сферах государственного управленияцелей и задач. В связи с этим особенности административно-правового принуждения в различных сферах необходимо рассматривать в тесной взаимосвязи с целями и особенностями государственного управления в указанныхсферах.Меры правового принуждения в настоящее время составляют значительный компонент в государственной миграционной политике. Цели указанной политики во многом ориентированы на потенциал мер принуждения.При этом большинство среди указанных мер занимают меры административно-правового принуждения.Важной характеристикой административного принуждения являетсято, что из всего массива государственного принуждения значительная частьприменяется в сфере административных правоотношений1.Центральное место в административно-правовом механизме противодействия нарушениям всфере миграционных отношений, регулируемых органами исполнительнойвласти, которые уполномочены к осуществлению государственных функцийв указанной сфере.

На основании этого научный интерес представляет анализорганизации и правового регулирования деятельности данных федеральныхорганов.1Максимов И.В. Указ. соч. С. 16.48Особенностью государственного управления в сфере миграционныхотношений является то, что на протяжении достаточно длительного периодаосуществления указанного управления в современной России оно было вбольшой части возложено на органы внутренних дел.Традиционно играло и продолжает играть ключевую роль в противодействии нарушениям миграционного законодательства Министерство внутренних дел Российской Федерации.С одной стороны, отмеченная нами особенность объективно обусловлена тем, что на органах внутренних дел лежит обязанность по осуществлению контроля за миграционными процессами.

В частности, органы внутренних дел осуществляют регистрацию граждан по месту жительства и меступребывания. Кроме того, органы внутренних дел осуществляют выдачу паспортов российским гражданам.С другой стороны, концентрация в компетенции органов внутреннихдел функций в сфере миграционных отношений не учитывает то, что трудовая миграция в России тесно взаимосвязана с развитием экономики страны,поэтому к государственному управлению ею должны широко привлекатьсяфедеральные органы исполнительной власти, отвечающие за экономическоеразвитие.Очевидно, что существующее положение стало следствием исторически сложившегося акцентирования внимания на вопросах миграционногоконтроля и борьбы с незаконной миграцией. Одним из первых нормативныхправовых актов, возложивших функцию миграционного контроля на органывнутренних дел, стало постановление Правительства Российской Федерацииот 8 сентября 1994 г.

«О мерах по предупреждению и сокращению внешнейнеконтролируемой миграции»1.Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г.№ 1021 «О мерах по предупреждению и сокращению внешней неконтролируемой миграции» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 21. Ст. 2385.149После этого спустя 7 лет были приняты указы Президента РоссийскойФедерации от 16 ноября 2001 г.

«Вопросы структуры федеральных органовисполнительной власти»1, а также от 23 февраля 2002 г. «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики»2. Данными нормативными правовыми актами соответствующие функции государственного управления в области миграционной политики были возложены наМинистерство внутренних дел Российской Федерации.Следует отметить, что сосредоточение функций регулирования миграции в компетенции, по сути, полицейского ведомства не отвечало потребностям экономики страны в привлечении иностранной рабочей силы.В связи с этим в 2012 г. Федеральная миграционная служба была выведена из подчинения Министерству внутренних дел Российской Федерации иею непосредственного стало руководить Правительство Российской Федерации3.

Однако за достаточно непродолжительный четырехлетний период своей деятельности в качестве самостоятельного ведомства указанный орган нерешил ключевых проблем в области управления миграцией. Прежде всего,это касается нормативно-правовой базы. Она не была существенным образомобновлена, а подверглась множеству корректировок, которые нарушиливнутреннюю стройность нормативных правовых актов.В настоящее время, спустя более 25-летний период развития государственного управления миграционными отношениями вновь выдвигаютсяпредложения по возложению функций, направленных на координацию дея-Указ Президента Российской Федерации от 16 ноября 2001 г.