Диссертация (Модель и алгоритмы определения кадровой ресурсообеспеченности лицензирующих органов в области пожарной безопасности)

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМИ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙАкадемия Государственной противопожарной службыНа правах рукописиЗенкова Ирина ФедоровнаМОДЕЛЬ И АЛГОРИТМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КАДРОВОЙРЕСУРСООБЕСПЕЧЕННОСТИ ЛИЦЕНЗИРУЮЩИХ ОРГАНОВВ ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИСпециальность – 05.13.10Управление в социальных и экономических системах(технические науки)ДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата технических наукНаучный руководитель:доктор технических наук, профессорСоколов Сергей ВикторовичМосква – 20192ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ ...............................................................................................................4ГЛАВА 1.

ОБЗОР И АНАЛИЗ ОПЫТА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И МЕТОДОВОБОСНОВАНИЯ ЧИСЛЕННОСТИ СПЕЦИАЛИСТОВПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ ..........................................................................................121.1. Анализ отечественного опытапредоставления государственной услуги по лицензированию ...........................131.2. Анализ зарубежного опытанормативного обеспечения лицензирования.........................................................181.3.

Методы обоснования численности специалистов пожарной охраны .........22Выводы по первой главе ..........................................................................................37ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОБОСНОВАНИЕ НОРМ ВРЕМЕНИПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯВ ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ....................................................392.1. Анализ нормативной правовой основы лицензированияи алгоритм предоставления государственной услуги ..........................................392.2. Анализ статистических закономерностей распределениявременных затрат при осуществлении лицензирования ......................................462.3.

Обоснование норм времени .............................................................................702.4. Исследование факторов, оказывающих влияниена фактическое время предоставления государственной услуги ........................72Выводы по второй главе ..........................................................................................77ГЛАВА 3.

МЕТОД, МОДЕЛЬ И МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯЧИСЛЕННОСТИ СОТРУДНИКОВ ЛИЦЕНЗИРУЮЩИХОРГАНОВ МЧС РОССИИ ......................................................................................783.1. Адаптированный нормативно-временной методопределения численности сотрудников лицензирующих органов .....................783.2. Определение коэффициентов, необходимыхдля расчета фактического времени проведения выездной проверки .................8033.3. Алгоритм определения численности сотрудниковлицензирующих органов и математическая модель расчета годовоговремени, затрачиваемого на предоставление государственной услуги .............823.4. Методика определения численности сотрудниковлицензирующих органов и рекомендации по её применению ............................863.5.

Примеры расчета численности сотрудниковлицензирующих органов МЧС России (по данным за 2017 и 2018 годы) .........92Выводы по третьей главе ....................................................................................... 103ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... 105СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ......................................................................................

107Приложение А. Анкета сотрудника (работника) территориального органаМЧС России, осуществляющего лицензирование видов деятельностив области пожарной безопасности........................................................................ 125Приложение Б. Результаты выполнения административных процедур приисполнении государственной услуги по лицензированию видов деятельности вобласти пожарной безопасности (по годам)........................................................ 129Приложение В. Временные показатели, полученные в результатесоциологического исследования (анкетирования), по отдельным направлениямдеятельности при предоставлении государственной услуги ............................. 133Приложение Г.

Распределение по затратам времени отдельных направленийдеятельности сотрудника лицензирующего органа при предоставлениигосударственной услуги ........................................................................................ 149Приложение Д. Свидетельство государственной регистрации программныхпродуктов для ЭВМ на программный модуль «Тест-Лицензирование ПБ» ... 157Приложение Е. Площадь субъектов Российской Федерации ............................ 160Приложение Ж. Формы статистического учета 1-лицензирование..................

164Приложение И. Листинг (коды) специального программного средства .......... 169Приложение К. Акты внедрения результатов работы ........................................ 1774ВВЕДЕНИЕАктуальностьтемыисследования.Внастоящеевремяпередэкономикой России стоит задача сохранения темпов развития малого исреднегопредпринимательства,чтообусловленопотребностьювманевренности при достижении требуемого результата, а также в способностиданного сектора экономики выполнять социальную функцию по созданиюновых рабочих мест.

Лицензирование отдельных видов деятельности являетсяважным условием законной деятельности организаций (предприятий). Говоря огосударственномрегулированиидеятельностивобластипожарнойбезопасности лицензирование можно назвать основным его способом. Этовостребованная государственная услуга, предоставление которой входит вполномочия МЧС России и осуществляется по утвержденному стандарту.Важным фактором для проведения настоящего исследования стал активныйрост в последние годы количества действующих лицензий по видамдеятельности в области пожарной безопасности и возникающая вследствиеэтогоуправленческаяпроблемаобеспеченияеёсвоевременногопредоставления.Анализ динамики изменений общего числа действующих лицензийпозволяет сделать вывод о положительной тенденции в развитии малого исреднего бизнеса, осуществляющего выполнение работ и оказание услуг вобласти пожарной безопасности, а также о наличии режима оптимизированногогосударственного регулирования указанной деятельности.Однако в настоящее время отсутствует какое-либо нормированиекадровой ресурсообеспеченности, заключающейся в определении численностисотрудников лицензирующих органов, в нормативных документах МЧСРоссии, следовательно, принять управленческое решение по определениюоптимальнойчисленностивцеляхсвоевременногопредоставлениягосударственной услуги по лицензированию видов деятельности в областипожарнойбезопасностибезухудшениякачествапредоставленияне5представляетсявозможным.Анализразрабатываемыхпроектовзаконодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,размещаемых в целях публичного обсуждения на сайте http://regulation.gov.ru,показал наличие устойчивой тенденции к широкому внедрению цифровыхтехнологийвовсехсферахдеятельности.УжесейчасположениямиФедерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельныхвидов деятельности» предусмотрено ведение электронного документооборота,в том числе через Единый портал государственных услуг.

Также рассмотренпроект изменений, касающихся вопроса отказа от выдачи на бумажномносителе документа, подтверждающего наличие лицензии, и передачиполномочий по приемке заявлений на предоставление или переоформлениелицензий и прилагаемых к ним документов в многофункциональные центры.Таким образом, в настоящее время сформированы условия, а также удобныеэлектронныеплощадкидлякомфортноговзаимодействиягосударства,юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с одновременнымснижением административной и физической нагрузки на бизнес.

Следуетучесть, что вектор развития страны направлен на достижение максимальнойпрозрачности и эффективности экономики и всей системы государственногоуправления, в том числе и в области пожарной безопасности. Всё активнееобсуждается вопрос о целесообразности введения при предоставлениигосударственной услуги по лицензированию видов деятельности в областипожарнойбезопасностисоответствующегопринципафедерального«одногоокна»подразделенияили–формированиесозданиеодногоукрупненного подразделения на несколько субъектов Российской Федерации.Наличие обозначенных проблем обусловило проведение теоретических иприкладныхисследованийсистемныхсвязейизакономерностейфункционирования процесса управления предоставлением государственнойуслугиполицензированию видовдеятельностив области пожарнойбезопасности для определения численности сотрудников лицензирующихорганов в области пожарной безопасности.6Степень разработанности темы исследования. Методологическойосновой диссертационной работы являются результаты научной деятельностимногих отечественных и зарубежных ученых.

Исследованием нормативного ирасчетного подходов принятия управленческих решений при определениичисленностиБрушлинскийразличныхН.Н.,подразделенийСоколовС.В.,пожарнойГаврилейохраныВ.М.,занимались:МонаховВ.Т.,Мешалкин Е.А., Медведков А.А., Присадков В.И., Плешаков В.В., Лобаев И.А.,Матюшин А.В., Порошин А.А., Матюшин Ю.А. и др. Опираясь на опытизысканий названных авторов, в представленной работе была рассмотренапроблема определения численности персонала лицензирующих органов МЧСРоссии с целью обеспечения их эффективной деятельности.Целью исследования является разработка модели, алгоритмов иметодики определения численности сотрудников лицензирующих органов МЧСРоссиидляподдержкиуправлениясвоевременнымпредоставлениемгосударственной услуги по лицензированию видов деятельности в областипожарной безопасности.Для достижения цели поставлены следующие задачи:– провести обзор и анализ отечественного и зарубежного опытанормативного обеспечения организации и осуществления лицензированияотдельных видов деятельности и методов обоснования численности различныхспециалистов;– разработать алгоритм предоставления государственной услуги полицензированию видов деятельности в области пожарной безопасности;– определить нормы времени выполнения отдельных направленийдеятельности, составляющих процесс предоставления государственной услуги,инормативно-временнойметодопределениячисленностисотрудниковлицензирующих органов МЧС России;– разработать математическую модель расчета годового времени,затрачиваемого на предоставление государственной услуги;7–разработатьалгоритмиметодикуопределениячисленностисотрудников лицензирующих органов МЧС России и рекомендации по ихприменению при принятии управленческих решений.Объект исследования – организация и осуществление лицензированиявидов деятельности в области пожарной безопасности в РоссийскойФедерации.Предмет исследования – метод, модель и алгоритмы определениячисленности сотрудников лицензирующих органов МЧС России.Методы исследования.