диссертация (Современные международно-правовые проблемы рыболовства), страница 5

и др.; рекомендательные акты ИМО, в частности,Кодекс безопасности рыбаков и рыболовных судов 2005 г., Международныйкодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращениюзагрязнения 1993 г.; акты, принятые в рамках МОТ, среди которых, Рекомендацияо труде в рыболовном секторе 2007 г., Руководство по инспектированиюгосударством порта 2010 г., Руководство по инспектированию государствомфлага 2016 г.; акты, принятые в рамках РФМО; Декларация о предотвращениинерегулируемого промысла в районе открытого моря Северного Ледовитогоокеана 2015 г. и др.22Помимо этого, в диссертационном исследовании проанализированы такжерешения Международного суда ООН и Международного трибунала по морскомуправу, посвященные межгосударственным спорам, касающимся принятыхгосударствами мер в отношении рыболовства.Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляетсобойпервоевмонографическоероссийскойнаукеисследованиемеждународноготеоретическихправакомплексноеаспектовсовременныхмеждународно-правовых проблем рыболовства, в том числе проблем, связанных спредотвращением ННН рыбного промысла, международно-правовым режимомрыболовства в замкнутых и полузамкнутых морях, международно-правовымиоснованиями учреждения морских охраняемых районов, правовым аспектамсохранением биоразнообразия в открытом море, международно-правовымрегулированием труда членов экипажей рыболовных судов и т.д.В диссертационном исследовании разработан ряд теоретических положенийипрактическихрекомендаций,совокупностькоторыхможетбытьквалифицировано как решение крупной научной проблемы:-сформулированыпринципымеждународно-правовогорежимарыболовства и выявлено их правовое содержание;- предложено определение международного управления рыболовством;- предложено более полное определение ННН промысла, изложеносодержание международно-правовых норм о борьбе с этим негативным явлением;- выявлены основные международно-правовые средства и методы борьбы сННН промыслом;-выявленаэффективностьдвустороннихсоглашенийРоссийскойФедерации по предотвращению ННН промысла;- обоснована ведущая роль государства флага в борьбе с незаконнымрыболовством;- выявлены особенности международно-правового режима рыболовства взамкнутых и полузамкнутых морях;23- проведен сравнительно-правовой анализ международно-правовых инациональных норм о труде членов экипажей рыболовных судов;- дана правовая оценка практическому применению государствамимеждународно-правовых и национальных норм о репатриации членов экипажейрыболовных судов;- рассмотрены особенности регулирования труда иностранных граждан всоставе экипажей рыболовных судов в контексте международного права;- раскрыты новые тенденции в совершенствовании международно-правовыхоснов сохранения морского биоразнообразия;-разработанымеждународно-правовыекритерииучрежденияииспользования морских охраняемых районов в открытом море и управлениирыбным промыслом в них;- обоснована правомерность запрещения дрифтерных орудий лова припромысле анадромных видов рыб в открытом море и в зонах национальнойюрисдикции, в т.ч.

в исключительной экономической зоне РоссийскойФедерации;- дана правовая оценка предложениям о заключении соглашения попредотвращению нелегального промысла морских живых ресурсов в центральнойчасти Северного Ледовитого океана и разработаны критерии будущегомеждународно-правового режима рыболовства в этом районе;- разработаны рекомендации по совершенствованию международноправового регулирования рыболовства в трансграничных водоемах РоссийскойФедерации.Многие международные и зарубежные национальные правовые акты,посвященные проблемам рыболовства, впервые введены диссертантом в научныйоборот в российской юридической литературе.Проведенное исследование позволяет вынести на защиту следующиеположения, обладающие научной новизной:1.

В настоящее время можно обоснованно утверждать о существованиикомплекснойподотраслимеждународногоморскогоправа,которую24целесообразно именовать «Международно-правовой режим рыболовства». Врамкахэтойподотраслисформироваласьсистемамежгосударственныхотношений - международное управление рыболовством.Предложеноопределениепонятия«Международноеуправлениерыболовством», под которым следует понимать основанное на международноправовых нормах и нормах рекомендательного характера целенаправленноеволевое воздействие государств и международных организаций на субъектовпромысла, в целях организации и координации их деятельности в процессесохранения,поддержания,воспроизводства,оптимальногоиспользованияморских живых ресурсов, регулирования труда членов экипажей рыболовныхсудов,обеспечениябезопасностимореплаванияиведенияпромысла,предотвращения загрязнения морской среды и т.д.2.

Выявлены принципы современного международно-правового режимарыболовства, которыми являются: устойчивое использование морских живыхресурсов, предосторожный подход к сохранению морских живых ресурсов иэкосистемный подход в рыболовстве.Нормативное содержание принципа устойчивого использования морскихживыхресурсов заключаетсярыболовствомдолжнывприниматьтом,чтотакиегосударствамеры,прикоторыеуправленииобеспечиваютдолгосрочную устойчивость морских живых ресурсов, предотвращают илиустраняют их чрезмерную эксплуатацию и истощение, сохраняют способностьудовлетворять потребности нынешнего и будущих поколений в таких ресурсах.Принцип предосторожного подхода означает, что государства при принятиирешений по управлению рыболовством обязаны руководствоваться научнымиданными о состоянии запасов водных биологических ресурсов, а отсутствие такихданных или наличие неподтвержденных данных не может служить основаниемили оправданием для непринятия мер по сохранению ресурсов.Сущность принципа экосистемного подхода заключается в том, чтогосударства при принятии решений по управлению рыболовством обязаныруководствоватьсятребованиями,основанныминапредупреждениии25недопущениипричинениявредадругимживымресурсам,объектамиокружающей среде в целом.3.

Установлено, что в определении, содержащемся в МПД-ННН промысла2001 г., отсутствуют указания на то, что таким промыслом является такжепродажа рыбопродукции, добытой незаконным образом. В этой связи предложеновнести изменение в МПД-ННН промысла 2001 г., добавив к триаде «незаконный,несообщаемый и нерегулируемый» словосочетание «незаконно реализуемый».4. Определено, что ННН промысел в открытом море представляет собой,преждевсего,неспособностьсостороныгосударствфлагавыполнятьобязанности, признанные международным сообществом и нашедшие закреплениев соответствующих международных договорах, а также отраженные в кодексах,планах действий, добровольных руководящих принципах, меморандумах и т.д.

Всвязи с этим, во-первых, государствам флага следует обеспечить, чтобы их судане подрывали меры по сохранению и управлению, которые применяются в любомрайоне открытого моря, где они осуществляют промысел. Во-вторых, суда недолжны вести промысел в открытом море, кроме как на основании официальногоразрешения на это со стороны государства флага. В-третьих, государство флагадолжно давать разрешение судну на промысел в открытом море только тогда,когда такое государство может обеспечить, что это судно не будет подрыватьмеры по сохранению и управлению, применяющиеся в районе открытого моря, вкотором будет работать его судно.5.Обосновананеобходимостьвведениягосударствамижесткихправоохранительных мер, направленных против своих судов, ведущих НННпромысел.

К таковым могли бы быть отнесены: арест, судебное преследование,штрафы и др. Правовым основанием для таких принудительных мер может бытьмеждународно-правовой принцип универсальной юрисдикции.6. Предложено государствам на законодательном уровне ввести запрет надоступ в порты морским судам, ведущим ННН промысел и зарегистрированным вдругих государствах; закрепить запрет на выгрузку или перегрузку рыбы,добытой посредством ННН промысла, в его портах; ввести требования в26отношении судов, стремящихся получить доступ в порт, о предоставленииидентифицированной информации и информации относительно их деятельности;закрепить требования о предоставлении судами документов (сертификатов),подтверждающих правомерность добытой рыбы и продукции, изготовленной изнее; проводить инспектирование судов, добровольно находящихся в одном из егопортов.Обоснована необходимость присоединения Российской Федерации кСоглашению о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию иликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыбного промысла2009 г.

(далее - Соглашение ФАО 2009 г. о мерах государства порта), в связи счемразработанпереченьнациональныхнормативныхправовыхактов,необходимых для имплементации этого Соглашения.7. Предложено, чтобы каждое государство в обязательном порядкезакрепило в своем законодательстве и считало нарушением его норм ситуации,когда граждане такого государства занимаются промыслом морских живыхресурсов, который нарушает законы любого другого государства в областисохранения и управления ими или подрывает эффективность мер по сохранениюи управлению, принятых какой-либо РФМО.

Государства обязаны приниматьмеры, в т.ч. санкционного характера, против своих граждан, занимающихся НННпромыслом в любом районе Мирового океана. Они могут включать денежныештрафы, конфискацию уловов и орудий лова, отказ в выдаче разрешений напромысел, изъятие соответствующих документов, лишение профессиональногодиплома и др. Каждому государству флага следует принять меры, которые моглибы препятствовать своим судовладельцам регистрировать рыболовные суда натерритории стран с льготными и упрощенными условиями и получать (всущности, покупать) «удобные» флаги.

Такие меры могут включать контроль заисключением судов из национальных реестров в случае продажи или заключениябербоут-чартеров. Целесообразно было бы законодательно запретить повторнуюрегистрацию таких судов в первоначальном государстве флага.278. Любое государство должно обеспечить, чтобы его граждане ирыбопромысловые компании были осведомлены об отрицательных последствияхННН промысла и определить пути для предотвращения заключения контрактов стеми, кто занимается ННН промыслом. Любое государство должно считатьнарушением своего законодательства, если его граждане занимаются промыслом,который нарушает законы другого государства, направленные на сохранение ирациональное пользование ресурсами или подрывает эффективность мер,принятых соответствующими РФМО.9.