диссертация (Современные международно-правовые проблемы рыболовства), страница 6

В целях предотвращения ННН промысла любая РФМО должна получитьправо: а) сообщать и распространять информацию, касающуюся ННН промысла;б) выявлять суда, которые занимаются ННН промыслом, и координироватьпринятие принудительных мер против них; в) выявлять государства, суда которыхзанимаются ННН промыслом, и могут призвать идентифицированные государстваисправить такое положение; г) призывать государства-членов принимать мерыпротив судов, не имеющих национальности, которые ведут промысел в районедеятельности соответствующей РФМО; д) принимать обязательные для своихгосударств-членовправила,обеспечивающие,чтобыдоговоренностиофрахтовании судов не приводили к ННН промыслу; е) принимать правила опортовой инспекции, ограничении перегрузок в море, а также положения, неразрешающие выгружать в порту рыбу, пойманную в соответствующем районесудами государств, не являющихся членами РФМО; ж) одобрять системуспецификации уловов и/или торговой документации; з) принимать другиерыночные меры для борьбы с ННН промыслом.10.

В целях обеспечения сохранения и рационального использования живыхресурсов в Балтийском море, необходимо на двустороннем уровне урегулироватьпроблемуустановлениятакназываемых«ключей»распределенияОДУсовместных запасов между Российской Федерацией и Европейским союзом. Понашему мнению, такие «ключи» должны быть основаны на рекомендациях,подготовленных сторонами, с учетом научных данных о запасах и вклада сторон внаучные исследования.28Кроме того, в рамках Смешанной комиссии по рыболовству в Балтийскомморенеобходимопредусмотретьобязательствагосударствповопросамиспользования некондиционных уловов. В Балтийском море, учитывая егоспецифику, все уловы мелких и крупных пелагических видов живых ресурсовдолжны выгружаться на берег.

Промысловый размер рыб должен определятьсяежегодно как важная мера, обеспечивающая защиту молоди рыб. Кроме этого,Комиссия должна утвердить дополнительные технические меры, включаяселективность рыбопромыслового оборудования, с тем, чтобы избежать выловарыбы, не соответствующей установленному промысловому размеру и видовомусоставу. Полномочия Комиссии должны распространяться также на промыселанадромных и катадромных видов морских живых ресурсов.Смешанной комиссии по рыболовству в Балтийском море целесообразнопринять рекомендацию, в соответствии с которой ОДУ живых ресурсов будетвыражаться в объемах вылова рыбы в море, а не в объемах, выгруженных впортах.11.

Обоснована необходимость создания нового международно-правовогорежима рыболовства в Черном море. Ввиду отсутствия многостороннегодоговора, черноморским государствам целесообразно разработать и принятьсоглашение о рыболовстве в Черном море. Оно должно распространяться на всеживые ресурсы и на все воды Черного моря за исключением внутренних водприбрежного государства. Для достижения целей такого соглашения должныприменяться принципы предосторожного, экосистемного подходов и устойчивогоиспользования морских живых ресурсов. Сторонам такого договора следуетруководствоватьсяпринципамиравенства,уважениянациональногосуверенитета, невмешательства во внутренние дела, взаимной выгоды.

Стороныдолжны уделять первоочередное внимание проведению исследований и сборуданных в целях более достоверного установления ОДУ и повышения научнотехнических знаний в области рыбного хозяйства. Сторонам следует поощрятьрегиональное сотрудничество в области исследования и оценки морских живыхресурсов, в том числе формирование региональных статистических данных по29рыболовству. Кроме того, стороны должны поощрять развитие аквакультуры, атакже принимать меры по предотвращению случайного привнесения инвазивныхвидов.

В таком соглашении следует предусмотреть создание соответствующейРФМО,наделенноймеждународнойправосубъектностью,котораябудетпринимать решения по управлению рыболовством в Черном море. Каждаясторона соглашения должна самостоятельно определять объем допустимого уловав зонах своей юрисдикции и согласовать их с этой РФМО.В случае отсутствия достижения согласия черноморскими государствами онеобходимости заключения такого соглашения, Российской Федерации на первомэтапе целесообразно на постоянной основе принимать участие в Рабочей группеГФКМ по рыболовству в Черном море, открытой для всех причерноморскихгосударств. На втором этапе целесообразно рассмотреть вопрос о вступленииРоссии в ГФКМ, вначале в качестве сотрудничающей недоговаривающейсястороны с последующим оформлением полного членства, поскольку в настоящеевремяданнаяРФМОявляетсяединственныммеханизмомуправлениярыболовством в Черном море.12. Выявлено, что принятая МОТ Конвенция № 188 о труде в рыболовномсекторе 2007 г., несмотря на свою ценность и значимость, имеет ряд недостатков,а именно: в положениях, касающихся терминологического аппарата, сферыприменения, прав и обязанностей сторон, ответственности и т.д.

В связи с этим,предложены шаги по устранению указанных недостатков, а также с учетоммеждународно-правовых норм разработаны рекомендации по совершенствованиюнациональногозаконодательстваРоссийскойФедерации,регулирующеготрудовые отношения на рыболовных судах.13. Подготовлены научно обоснованные предложения для включения втекстразрабатываемогообязательногодокументаврамкахООН(соглашения)омеждународногосохранениииюридическиустойчивомиспользовании морского биоразнообразия в районах за пределами действиянациональной юрисдикции.30Обоснована необходимость разработки на базе части XIII Конвенции ООНпо морскому праву 1982 г.

документа с условным названием: «Соглашение опорядке проведения морских научных исследований морских живых ресурсов ипередачи полученных результатов такой деятельности».14. Установлено, что в последние годы в рамках ООН и ряда РФМОсформулированы предложения по объявлению открытого моря или его отдельныхчастей морскими охраняемыми районами с запрещением в них деятельности порыболовству.

Такие действия парализуют океанический промысел РоссийскойФедерацииидругихгосударств.Внесомненияэтотпроцессдолженрегламентироваться международно-правовыми нормами. На первом этапеследовало бы разработать и принять в рамках ООН (при участии ФАО)международный документ, например, кодекс. На наш взгляд, принципиальнымиразделами этого документа могли бы быть следующие положения: цели созданияморского охраняемого района; процесс определения морских охраняемыхрайонов; биологические, экологические, социально-экономические и научныекритерии для определения морских охраняемых районов; процедура поучреждению морских охраняемых районов и принятию соответствующихзащитных мер; критерии оценки заявлений об учреждении морских охраняемыхрайонов; процедура рассмотрения РФМО заявления об учреждении морскихохраняемых районов.

При этом важно предусмотреть, чтобы такие районысоздавались исключительно в рамках РФМО, а не в результате каких-либосепаратныхрешенийгосударств.Навторомэтапекодексследуеттрансформировать в юридически обязательный документ.Одной из первоочередных задач является разработка международноправового определения морских охраняемых районов в согласовании с такимизаинтересованными в этой деятельности международными организациями, какООН, ФАО, ИМО и существующими РФМО. Особое внимание при согласованиивопросов учреждения морских охраняемых районов следует обратить на режимсвободымореплаванияипроведенияресурсных,океанографических,геофизических и гидрографических исследований на акваториях морских31охраняемых районов.

Кроме того, существенным фактором для решения вопросаобучрежденииморскихохраняемыхрайоновдолжнобытьполное ивсеобъемлющее научное обоснование необходимости такого шага со стороныРФМО.15. В целях предотвращения нерегулируемого промысла морских живыхресурсов в центральной части Северного Ледовитого океана и негативныхпоследствий в отношении его экосистемы, предложено: а) заключить пятьюприарктическими государствами с участием других заинтересованных государствсоглашение об исследовании морских живых ресурсов в районе открытого моряцентральной части Северного Ледовитого океана и сохранении их; б) закрепить вэтом соглашении три блока норм: регламентирующие порядок проведенияморских научных исследований и обмен их результатами; регламентирующиевопросы защиты морской среды и сохранения живых ресурсов; определяющиепорядокконтролязадеятельностьюнаучно-исследовательскихсудоввцентральной части Северного Ледовитого океана.16.