диссертация (Современные международно-правовые проблемы рыболовства), страница 9

Современное международное право цивилизованных народов. Т.2. Издание 3. СПб, 1896. С. 2.Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. Т. 2. Издание 2. СПб, 1888. С. 31041международного права на международные отношения», - считает Н.А.Соколова11.Говоря о роли международного права в управлении, следует согласиться смнением И.И. Лукашука, который полагал, чтомеждународно-правовоерегулирование является одним из основных компонентов всей системыуправления международными отношениями12. Очевидно, что международноеправо является одним из основных инструментов международного управления.Термин «управление» в контексте рыболовства в доктрине и практикемеждународного права рассматривается с трех позиций.1.

Управление морскими живыми ресурсами. Этот термин нашел своеотражение в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Соглашении 1995г. орыбных запасах и в ряде региональных соглашений по вопросам рыболовства.Однако определения данного термина нет ни в одном международно-правовомакте.КакзамечаетбиоресурсамиА.Н.состоитвВылегжанин,обеспечении«смыслнауправленияморскимимеждународно-правовомилинационально-законодательном уровне мер такого воздействия на запасы рыб,иных биоресурсов, при котором стимулируется их высокий темп производства»13.А.Н. Вылегжанин выделяет шесть слагаемых управления морскими живымиресурсами: а) экологический компонент; б) оценка состояния запасов морскихбиологических ресурсов, их мониторинг; в) определение объемов максимальногоустойчивоговылова;г)экономическийкомпонент;д)регулированиерыболовства; е) институциональный компонент14.Некоторые зарубежные авторы также употребляют термин «управлениеморскими живыми ресурсами». В частности, австралийские юристы Г.Л.

Роуз и Б.11Соколова Н.А. Международно-правовые проблемы управления в сфере охраны окружающей среды: монография/ отв. ред. К.А. Бекяшев. – М.: Проспект, 2010. С. 10.12См. Лукашук И.И. Международно-правовое регулирование международных отношений. М.: Междунар.отношения, 1975. С.

22.13Вылегжанин А.Н. Юридические начала управления живыми ресурсами Мирового океана / Вылегжанин А.Н.,Зиланов В.К. Международно-правовые основы управления морскими живыми ресурсами: (теория и документы).М.: ОАО «НПО «Издательство «Экономика», 2000. С. 16-17.14Там же. С. 17-18.42Миллиган, рассматривая правовые проблемы устойчивого рыболовства вАнтарктике, особо подчеркивают важность управления морскими живымиресурсами на этой территории15. Британские специалисты К.

Тайдеман и И.Лачман также говорят об управлении морскими живыми ресурсами, исследуяпроблемы рыболовства в водах Гибралтара16.2. Управление запасами морских живых ресурсов. Данный терминупотребляется, в основном, в зарубежной литературе. В международно-правовыхактах он не нашел своего закрепления.В частности, Р.Р. Черчилль и А.В. Лоу (Великобритания), рассматриваявопросы рыболовства в морском праве, отмечают, что государства сотрудничаютпо управлению запасами посредством трех уровней: заключением двустороннихдоговоренностей, созданием двусторонних комиссий, созданием региональныхорганизаций по рыболовству17.Указанный термин схож по своему содержанию с «управлением морскимиживыми ресурсами».

Однако в нем речь идет, в большей степени, о сохраненииресурсов и их рациональном использовании, т.е. ключевой и основной компонент– экологический, в то время как управление морскими живыми ресурсами, на нашвзгляд, включает в себя более широкий круг вопросов.3. Управление рыболовством. Этот термин активно используется впоследнее время в международных документах, в рамках международныхорганизаций и конференций, в национальном законодательстве государств, атакже в доктрине международного права.

В частности, он нашел свое отражение вКодексе ведения ответственного рыболовства ФАО 1995 г. (ст. 7 «Управлениерыболовством»)18, в Добровольных руководящих принципах ФАО в отношении15См.: Rose G.L., Milligan B. Law for the management of antarctic marine living resources: From normative conflictstowards integrated governance? (2011). 2009 Vol.20 (1). Yearbook of International Environmental Law. P. 41-87.16См.: Tydeman K., Lutchman I.

Report to H.M. Government of Gibraltar on «The Management of Marine LivingResources in the Waters around Gibraltar». H.M. Government of Gibraltar. Ministry for the Environment Duke of KentHouse, Line Wall Road, Gibraltar. December, 2012. - 134 p.17См. Churchill R.R., Lowe A.V. The law of the sea. Third edition. Manchester University Press, 2010.

P. 294-295.18Подробный анализ о с но в ны х по ло же н и й этого Кодекса см.: Hosch G., Ferrero G. Failler P. The 1995 FAOCode of Conduct for Responsible Fisheries: Adopting, implementing of scoring results // Marine policy. Vol. 35. 2011.№ 2. P. 189-200.43действий государства флага 2014 г. (п. 11-13 «Управление рыболовством»).Указанный термин предусмотрен в Конвенции о сохранении промысловыхресурсов в открытом море южной части Тихого океана и управлении ими 2009 г.(в ст.

2 этого акта указано, что цель Конвенции состоит в примененииосмотрительного и экосистемного подходов к управлению рыболовством). В тоже время, определения данного термина в международно-правовых актах и актахрекомендательного характера нет.Кроме того, все региональные организации, компетенция которых касаетсяпроблемы рыболовства, официально именуются в ООН, ФАО общим термином«Региональные организации по управлению рыболовством» (Regional FisheriesManagement Organizations)19, который прочно закрепился в современноммеждународном праве20.Однимизосновныхинструментовмеждународногоуправлениярыболовством является международно-правовое регулирование рыболовства.Прежде всего, оно осуществляется посредством международных договоров,однако важное значение имеют также международные акты рекомендательногохарактера и решения соответствующих РФМО.По мнению К.А.

Бекяшева, управление рыболовством и регулированиерыболовства - два разных понятия и смешивать их или ставить знак равенства нестоит. По его словам, «во-первых, управление по сравнению с регулированиемявляется категорией общего характера и состоит из ряда отдельных частей. Оновключает мероприятия по охране, воспроизводству ресурсов, оценке запасов,защите их от загрязнения и заражения и т.д. Регулирование является частьюуправления...

Во-вторых, переход от простого регулирования к другим формамуправления возникает там и тогда, где и когда отношения по поводуиспользования живых морских ресурсов осложнены и необходимо принять болееСм.например: Regional fisheries management organizations and deep-sea fisheries Электронный ресурс // Режимдоступа: http://www.fao.org/fishery/topic/166304/en - Дата обращения 25.01.2017.20Подробнее об этих организациях см.: Бекяшев К.А.

ФАО и правовые вопросы охраны живых ресурсов открытогоморя. М.: Пищевая промышленность, 1976. - 184 с.; Бекяшев К.А., Серебряков В.В. Международные морскиеорганизации. Ленинград: Гидрометеоиздат, 1979. - 607 с.; Бекяшев К.А., Сапронов В.Д. Мировое рыболовство:вопросы международного сотрудничества. М.: Агропромиздат, 1990.

– 288 с.1944масштабные и более эффективные (по сравнению с охраной ресурсов) меры(включая разведение и акклиматизацию рыб, защиту ресурсов от загрязнения идр.).Предельноеосложнениевзаимоотношенийгосударствпоповодуиспользования ресурсов и необходимость рационального, взаимовыгодногоиспользования ресурсов породили организацию и внедрение чрезвычайносложной и тонкой сети новых организационных отношений»21.Следуетотметить,чтоосновныепринципыуправленияморскимрыболовством были согласованы на Всемирной конференции ФАО поуправлению и развитию рыболовства 1984 г. и отражены в принятой «Стратегии вобласти управления и развития рыболовства».КакотмечаетЕ.Г.Норинов,«вмеждународныхдокументахосотрудничестве в области регулирования рыбохозяйственной деятельностью всечаще фигурирует термин «управление» в различных его интерпретациях:управлениерыболовством(промыслом),управлениеморскимиживымиресурсами, управление экосистемой и др.

Эти понятия порождены разнымиподходами к данной проблеме и неоднозначной оценкой роли и возможностейчеловека в отношениях с природой. Тем не менее, по мнению экспертов, несмотряна разночтения в понятиях большинство документов преследует общую цель –сохранение и рациональное использование морских живых ресурсов»22.На наш взгляд, в настоящее время более уместно говорить именно обуправлении рыболовством как наиболее всеобъемлющем понятии.

Современноемеждународное управление рыболовством - это не только отношения междугосударствами,международнымиорганизациямиидругимисубъектамимеждународного права, связанные с вопросами сохранения и использованияморских живых ресурсов, определения общедопустимого улова или возможноговылова, прав на добычу таких ресурсов и т.д. В широком смысле, помимоперечисленных, международное управление рыболовством включает в себя такжевопросы, связанные с правовым режимом промысла и деятельностью судов,2122Там же.

С. 291.Норинов Е.Г. Рациональное рыболовство: Монография. Петропавловск-Камчатский: КамчатГТУ, 2006. С. 19-20.45созданием морских охраняемых районов, регулированием промыслового усилия,запретом на использование определенных орудий лова, борьбой с НННпромыслом, регулированием труда членов экипажей рыболовных судов,безопасностьюмореплаванияпредотвращениемзагрязнениярыболовныхморскойсудовсреды,иведенияпромысла,проведениемнаучныхисследований и др.Стоит согласиться с мнением Е.Г. Норинова, который утверждает, что«управление рыболовством связано с необходимостью принятия решенийотносительноколичестваитиповсудов(промысловоеусилие),видовиспользуемого промыслового вооружения (ограничения типов орудий лова,размеров и формы ячеи), величины разрешаемого улова (квоты), времени и местапромысла (ограничения по районам и срокам), назначения и использованияуловов»23.