диссертация (Современные международно-правовые проблемы рыболовства), страница 2

составило 56,8 млн. чел.Общая численность рыболовного флота в 2014 г. составила 4,6 млн. судов.Самым крупным является флот Азии (3,5 млн. судов), Африки (15%), ЛатинскойАмерики и Карибского бассейна (6%), Северной Америки (2%) и Европы (2%).Как было отмечено выше, мировой объем рыболовства в Мировом океане в2014 г. достиг 82,6 млн.

тонн (в 2012 г. было 79,7 млн. тонн). В течение этих двухлет 8 государств (Китай, Россия, Чили, Индия и др.) вылавливали в среднем болеемиллиарда тонн в год, а в сумме на их долю приходилось более 76% глобальноговылова морских живых ресурсов. Одиннадцать из этих стран находятся в Азии3См.: Review of The State of world Marine Fishery Resources // Fisheries and Aquaculture. Technical paper №569. FAO.Rome. P. 12.8(включая Российскую Федерацию, которая намного больше добывает в Тихомокеане, чем в бассейне Атлантического океана).В большинстве азиатских государств выловы за последние 10 летзначительно возросли, за исключением Таиланда и Японии, где они сократились.Падение добычи в этих странах (на 22% и 39% соответственно) объяснялосьразличными причинами. Например, Япония сначала 1980-х гг.

нарастающимитемпами сокращала свой рыболовный флот. В марте 2011 г. ее северо-восточноепобережье подверглось стихийному бедствию - наводнению, вызванным пятымпо силе землетрясением за весь период наблюдений современными средствами,начиная с 1900 г. С учетом уничтожения рыболовных судов и инфраструктурыФАО прогнозировала сокращение общего вылова Японией почти на одну треть.Тем не менее, фактическое сокращение по сравнению с 2010 г. составило наследующий год порядка 7%, а в 2012 г. – еще 3,5%.

Также весьма ощутимосократился общий вылов Таиланда в связи с истощением ряда морских ресурсовиз-за перелова в Сиамском заливе, а также прекращением промысла тайскимисудами в индонезийских водах после 2008 г.Анализ расширения масштабов промысла азиатскими странами показывает,что районами с самыми высокими темпами роста вылова остаются северозападная и центрально-западная части Тихого океана. На промысел в юговосточной части Тихого океана всегда существенно влияют колебания климата. Всеверо-восточной части Тихого океана, несмотря на заметные ежегодныеколебания по основным видам (например, минтай и лососевые), общий вылов в2014 г. остался на уровне 2013 г.В последние годы рост общего вылова наблюдается в Индийском океане – в2014 г. здесь было достигнуто два новых рекорда для западного (4,5 млн. тонн) ивосточного (7,4 млн.

тонн) районов промысла.СокращениевыловавсевернойчастиАтлантическогоокеана,вСредиземном и Черном морях прекратилось в начале 2010-х гг. Однако данные за2014 г. вновь свидетельствовали о сокращении вылова. Тенденции в юго-западнойи юго-восточной Атлантике за последнее десятилетие отличались изменчивостью.9Тем не менее, в последние годы промысел в обоих регионах начал оправляться отпадения выловов в конце 2000-х гг.В 2014 г. объем добычи морских живых ресурсов Российской Федерациейсоставил 4,215 млн. тонн, т.е.

российской рыбы достаточно, чтобы насытитьвнутренний рынок. По мнению заместителя Министра сельского хозяйства РФ –руководителя Росрыболовства И.В. Шестакова, российская рыбная отрасльконкурентоспособна с учетом того, что мы экспортируем 1,8 млн. водныхбиоресурсов из более 4 млн. тонн, которые ежегодно добываем. Причем уровеньосвоения квот в 2014 г.

был выше, чем в 2013 и 2012 гг., когда освоение было науровне 712,3%. В 2015 г. этот показатель достиг 4,4 млн. тонн. Это означает, чтоэффективность работы российских рыбопромышленников повышается. В 2016 г.российские рыбаки добыли 4,6 млн. тонн4.И.В. Шестаков полагает важным увеличить внутреннее потребление техвидовводныхбиоресурсов,которыемассоводобываютсянашимипромысловиками.

Прежде всего, это минтай, сельдь, тихоокеанские лососи,треска.Концепция развития рыбного хозяйства РФ на период до 2020 года(одобрена распоряжением Правительства РФ от 2 сентября 2003 г. №1265-р)предусматривает создание организационных и правовых предпосылок длястимулирования работы российского промыслового флота в исключительныхэкономическихзонахиностранныхгосударств,врайонахдействиямеждународных конвенций по рыболовству и в открытых районах Мировогоокеана.В соответствии с Государственной программой развития рыбного хозяйстваРФ до 2020 г. будет увеличен объем вылова водных биоресурсов к 2020 г.

до 6,156млн. тонн. с 4 млн. тонн в 2011-12 гг.; объем производства продукцииаквакультуры – до 410 тыс. тонн с 140 тыс. тонн в 2011 г.; выпуск рыбныхпродуктов до 5,25 млн. тонн. Доля отечественной рыбной продукции на4См.: Шестаков И. Рыбная отрасль взяла курс на импортозамещение // Рыбное хозяйство. 2014. №6.

С.6.10внутреннем рынке должна достигнуть 85% против 77-78% в настоящее время;потребление рыбы и рыбопродуктов в России в 2020 г., как ожидается, достигнет28 кг против 21,5 кг, имевшее место в 2011 г.Доктрина продовольственной безопасности РФ (утверждена УказомПрезидента РФ от 30 января 2010 г. №120) выдвигает задачу по устойчивомуразвитию отечественного производства продовольствия и сырья, достаточногодля обеспечения продовольственной независимости страны. Данная Доктринаявляется основой для разработки нормативных правовых актов в сфереобеспечения продовольственной безопасности, развития агропромышленного ирыбохозяйственного комплексов. Она учитывает рекомендации ФАО попредельной доле импорта и запасов продовольственных ресурсов.Концепция внешней политики РФ, утвержденная Указом Президента РФ от30 ноября 2016 г., предусматривает, в частности, укрепление позиций России всистеме мирохозяйственных связей; развитие двусторонних и многостороннихотношений взаимовыгодного и равноправного партнерства с иностраннымигосударствами,организациямимежгосударственнымиинезависимостиврамкахимноговекторности,форумовсуверенитета,объединениями,наосновепрагматизма,предсказуемости,международнымиуваженияпринциповтранспарентности,неконфронтационногоотстаиваниянациональных приоритетов; расширение международного сотрудничества нанедискриминационной основе.

В Концепции указывается на то, что всовременном мире усиливается борьба за ресурсы и доступ к рынкам сбыта.В своих международных рыбохозяйственных связях, как отмечается вКонцепции,РоссийскаяФедерациябудетруководствоватьсяпринципамиустойчивого развития и ответственного рыболовства.ЗапасыбиологическихресурсовМировогоокеанапрактическинеисчерпаемы. Однако государства должны эксплуатировать их разумно, наоснове предосторожного и экосистемного подходов, а также устойчивогоиспользования. В тоже время состоянию запасов ресурсов и их рациональномуиспользованию непоправимый ущерб наносит незаконный, несообщаемый и11нерегулируемый (ННН) промысел, который имеет место практически во всехрайонах Мирового океана: как в территориальном море, исключительнойэкономической зоне, континентальном шельфе, так и в открытом море. Однирыболовные суда не соблюдают установленные государствами и региональнымиорганизациями правила рыболовства, другие — запретные для промысла сезоны ирайоны, третьи не сообщают (или сообщают недостоверную информацию) освоих уловах, четвертые осуществляют промысел иных, более ценных видовморских живых ресурсов, нежели тех, на добычу которых у таких судов естьразрешения, пятые - вовсе не имеют разрешений на промысел.

Владельцынекоторых судов меняют флаги государств, которые не могут или не хотятдолжным образом контролировать промысловую деятельность судов. Такойпромысел подрывает национальные и международные меры по сохранениюморских живых ресурсов и управления ими и ведет к истощению ресурсов. Поданным ФАО, 32,5% запасов морских рыб уже вылавливается чрезмерно.Например, большинство из 23-х промысловых запасов тунца эксплуатируетсяполностью. В долгосрочной перспективе из-за высокого спроса на тунца изначительного избытка добывающих мощностей тунцеловного флота состояниезапасов тунца может и далее ухудшаться, если не будет вестись борьба сбраконьерским промыслом.На очередном раунде неформальных консультаций государств-участниковСоглашения ООН 1995 г.

о рыбных запасах (7-15 ноября 2016 г.) были озвученыследующие предложения относительно борьбы с ННН промыслом: признать, чтосуда без национальности, действующие в открытых водах Мирового океана,подрывают цели и задачи Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

иСоглашения 1995 г. о рыбных запасах; одобрить предложения Комитета порыболовству ФАО (КОФИ) о провозглашении международного дня борьбы сННН промыслом; обратить внимание государств на необходимость усиленияюрисдикции и контроля за судами под их флагом с тем, чтобы обеспечить ихневовлеченность в ННН промысел; подтвердить, что суда без национальностиведут ННН промысел в нарушение Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и12Соглашения ООН 1995 г. о рыбных запасах, и призвать государства предпринятьдействия против них в соответствии с международным правом и национальнымзаконодательством.В Докладе Генерального секретаря ООН «Мировой океан и морское право»,представленного 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в марте 2014 г.,отмечается, что метод ННН рыбного промысла, которым вылавливаются от 11 до26 млн. тонн рыбы, еще больше подрывает усилия по управлению рыбнымпромыслом на рациональной основе и сохранению морского биоразнообразия,что часто приводит к крушению местного (маломасштабного) рыболовства.

Этапрактика оказывает неразумное давление на рыбные запасы, дикие морскиеорганизмы и ареалы распространения, нарушает нормы труда и деформируетрыночную конъюнктуру. Продукты, получаемые за счет ННН рыбного промысла,поступают на местные или иностранные торговые рынки, тем самым подрываяместную экономику, лишая местные общины гарантированных поставок рыбы иугрожая средствам существования рыбаков и других сторон, заинтересованных врыбном секторе.По мнению ЕС, ННН рыбному промыслу способствуют многочисленныефакторы, включая экономические стимулы, которые сводят на нет попыткидобиться более ответственного поведения в сфере рыбного промысла, а такжеограниченный потенциал или слабые механизмы управления.