диссертация (Современные международно-правовые проблемы рыболовства), страница 3

Такой промыселобходится немалой экономической ценой для некоторых из наиболее бедныхстран в мире, в значительной мере зависящих от рыбного промысла в планепитания, средств существования и доходов, и подрывает усилия этих стран порациональному использованию природных ресурсов5.Согласно проведенному исследованию, только незаконный и несообщаемый(без нерегулируемого) промысел приносит доход в 10 - 23,5 млрд. долл. США вгод. В 2006 г. по всему миру от сбыта продукции, добытой посредством НННпромысла, при первой продаже было выручено примерно 91 млрд. долл. США.5См.: Мировой океан и морское право.

Доклад Генерального секретаря. 21 March 2014. C. 19-20.13Если взять даже нижний уровень диапазона стоимостной оценки ННН промысла,то потери вследствие такого промысла являются значительными по отношению кобщей стоимости рыболовного сектора.Указанная статистика незаконного промысла свидетельствует о серьезностипроблемы. Например, только за первое полугодие 2016 г. за незаконный лов рыбыв водах соседних государств, таких как Таиланд, Индонезия и Филиппины, былизадержаны 84 вьетнамских рыболовных судна и 608 членов их экипажей6.НННпромыселнаноситсерьезныйущербэкономикеРоссийскойФедерации.

В ее исключительной экономической зоне и континентальном шельфепериодически ведут ННН промысел иностранные суда под «удобными» флагами(Белиза, Камбоджи, Грузии, Сингапура, Монголии, Панамы и др.). Нередкобраконьерским промыслом занимаются также суда под российским флагом, в томчисле в территориальном море и морских заповедниках Российской Федерации.Уловы, добытые ННН промыслом, передаются иностранным судам илипоставляются в порты Японии, Южной Кореи, Китая, Норвегии, Испании,Португалии и многих других государств для продажи. В результате такогонесанкционированного промысла подорваны запасы камчатского краба в моряхДальнего Востока и Баренцевом море, ньюфаунлендской трески, камбалы,палтуса, минтая в анклаве Берингова моря и других видов.Борьба с ННН промыслом - задача интернациональная.

В разделе 10Международного плана действий ФАО по предупреждению, сдерживанию иликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыбного промысла2001 г. (МПД-ННН промысла) содержится справедливое напоминание о том, что«государствам следует в полной мере выполнять соответствующие нормымеждународного права, в частности, как это отражено в Конвенции ООН поморскому праву 1982 года, в целях предупреждения, сдерживания и ликвидацииННН промысла». Искоренение этого международно-правового нарушенияСм.: В Малайзии и Таиланде снова задержали вьетнамских рыбаков за ННН-промысел Электронный ресурс //Режим доступа: https://fish.team/news/v-malajzii-i-tailande-snova-zaderzhali-vetnamskikh-rybakov-za-nnn-promysel Дата обращения 19.01.2017.614возможнотолькоколлективнымиусилиямигосударств,международныхорганизаций, судовладельцев и их объединений на основе норм и принциповмеждународного права.

Вместе с тем, нельзя не согласиться с мнением ФАО отом, что «для эффективной борьбы с ННН промыслом большинству стран,включая развивающиеся страны, потребуется укрепить национальные механизмыосуществления контроля и обеспечения соблюдения законов и постановлений,предназначенных для обеспечения сохранения живых морских ресурсов иуправления ими»7. Данное замечание ФАО актуально и для РоссийскойФедерации, поскольку наше законодательство не содержит адресных норм поборьбе с ННН промыслом. Согласно п. 16 МПД-ННН промысла в национальномзаконодательстве государств-членов ФАО должны эффективным образомрассматриваться все аспекты ННН промысла.

Росрыболовство разработалопоправки к ряду законодательных актов Российской Федерации по вопросуосуществления рыболовства в открытом море, в части борьбы с ННН промыслом,которые были приняты в мае 2015 г. Перечень мер по выполнению национальногопланапопредотвращениюНННпромыслаутвержденРаспоряжениемПравительства РФ от 24 декабря 2015 г. № 2661 и направлен в ФАО для сведения.Актуальность темы исследования определяется также тем, что в настоящеевремя в мировом рыболовстве обозначились новые проблемы, которые вдостаточной степени не рассмотрены в российской науке международного права.Среди таковых можно выделить: понятие, содержание и значение принциповмеждународно-правовогорежимарыболовства;правовыепроблемыпредотвращения ННН промысла; особенности международно-правового режимарыболовства в замкнутых и полузамкнутых морях; международно-правовыеоснования учреждения морских охраняемых районов; правовые проблемысохранениябиоразнообразиявоткрытомморе;международно-правовоерегулирование труда членов экипажей рыболовных судов и др.

Кроме того,традиционные проблемы рыболовства эволюционировали, приобрели новые7The State of World Fisheries and Agriculture 2010. Rome: FAO, 2010. P.109.15черты, которые нуждаются в переосмыслении и переоценке с позициимеждународного права. Эти проблемы требуют разработки и использованиянового единообразного подхода к анализу и решению различных аспектов,связанных с международно-правовым режимом рыболовства.Следует отметить постоянный рост числа международных договоров, какмногосторонних, так и двусторонних, по различным аспектам рыболовства исвязанной с ним деятельностью, а также актов рекомендательного характера.Кроме того, в настоящее время создано и действует большое количестворегиональных организаций по управлению рыболовством (РФМО), деятельностькоторых достойна самого пристального внимания со стороны международноправовой науки.

Они во многом определяют будущее международногорыбохозяйственного сотрудничества и эффективно контролируют деятельностьрыболовных судов.Международно-правовоерыболовством,нуждаетсяврегулированиеотношений,связанныхтеоретическихисследованиях,связанныхссопределением перспектив развития мирового рыболовства и обеспеченияправовыми средствами и методами интересов Российской Федерации в добычеморских живых ресурсов и управлении ими.Степень научной разработанности темы исследования. В настоящеевремякомплексныхивсеобъемлющихнаучныхработпоактуальныммеждународно-правовым проблемам рыболовства в отечественной и зарубежнойлитературе нет.Некоторым международно-правовым проблемам рыболовства посвящен ряднаучных исследований, как в отечественной, так и в зарубежной литературе,которые в той или иной степени затрагивают теоретические и практическиеаспекты правового режима управления рыболовством. Однако следует отметить,что новейшие проблемы комплексно и подробно недостаточно исследованы внауке.

Вне всякого сомнения, они требуют всестороннего и комплексногоисследования и выработки приемлемых международно-правовых рекомендацийдля Российской Федерации.16Ряд международно-правовых проблем рыболовства был исследован вмонографии К.А. Бекяшева и В.Д. Сапронова «Мировое рыболовство: вопросымеждународного сотрудничества», изданной в 1990 г. В ней рассмотреныправовые проблемы регулирования морского рыболовства, правовой статус идеятельностьмеждународныхрыбохозяйственныхорганизаций,вопросыконтроля в системе управления морским рыболовством и др.Среди отечественных научных работ, посвященных исследованию близкихк теме настоящей диссертации международно-правовых проблем, следуетотметить научные труды А.Н. Вылегжанина по правовому режиму морскихприродных ресурсов и, прежде всего, его монографию «Морские природныересурсы (международно-правовой режим)», изданную в 2001 г, в которойзначительная часть посвящена правовому режиму морских живых ресурсов.СледуеттакжеотметитькнигуА.Н.ВылегжанинаиВ.К.Зиланова«Международно-правовые основы управления морскими живыми ресурсами:(теория и документы)», изданную в 2000 г.

В первом разделе этой книги (автор А.Н. Вылегжанин) излагаются юридические начала управления морскимиживыми ресурсами. В частности, в ней исследованы содержание понятия«управление морскими живыми ресурсами», начиная с первого использованияэтого понятия в документах международных конференций, а также Комиссиимеждународного права.

Предложено толкование норм Конвенции ООН поморскому праву 1982 г., касающихся сохранения морских живых ресурсов иуправления ими, а также проведен сравнительно-правовой анализ нормроссийского законодательства и международного права о морских живыхресурсах.В тоже время за рамками указанных выше научных исследований осталисьпроблемы международно-правовой борьбы с ННН промыслом, международноправовогорежимарыболовствавзамкнутыхиполузамкнутыхморях,международно-правовых оснований учреждения морских охраняемых районов,правовых основ сохранения и рационального использования биоразнообразия воткрытом море, регламентации использования отдельных орудий промысла,17международно-правового регулирования труда членов экипажей рыболовныхсудов и т.д.Среди монографических исследований, посвященных одной из наиболееактуальных международно-правовых проблем рыболовства – борьбе с НННпромыслом, необходимо выделить книгу А.А.

Крайнего и К.А. Бекяшева«Международные проблемы борьбы с ННН промыслом: политика и право»,изданную в 2012 г. В этой монографии рассмотрены правовые проблемыпредотвращения ННН промысла, а также новые формы сотрудничествагосударств по борьбе с этим явлением. Однако после ее издания произошлисущественные изменения в международном праве: принят целый ряд новыхмеждународно-правовых актов универсального, регионального и двустороннегохарактера, а также рекомендательных актов по борьбе с ННН промыслом;созданы новые РФМО; расширены полномочия ФАО и ИМО; активизированадеятельность ООН, МОТ, ОЭСР и т.д.Из числа иностранной доктринальной литературы стоит отметитьмонографию профессора международного права Университета г.