диссертация (Современные международно-правовые проблемы рыболовства), страница 11

Они отражают определенный уровеньэкономического и научно-технического развития промысла и состояния запасовморских живых ресурсов Мирового океана и трансграничных водоемов. Однакоэти отраслевые принципы, имея общественное происхождение, не следуютавтоматическизапроцессами,развивающимисяискладывающимисявмеждународных рыбохозяйственных отношениях. Данные принципы являются51относительно самостоятельными правовыми явлениями, и они могут оказыватьсобственное влияние на развитие международно-правового режима рыболовства.Будучи исходными, базовыми положениями, рассматриваемые принципыимеют более длительное время действий, чем отдельные нормы международноправового режима рыболовства.

Последние создаются и отменяются значительнобыстрее, чем формируются и существуют принципы. Поэтому качественнымипризнаками принципов являются их устойчивость, стабильность и постоянство.Практика подтверждает факт о том, что наиболее значимыми основнымипринципами международно-правового режима рыболовства являются устойчивоеиспользование морских живых ресурсов; предосторожный подход к сохранениюморских живых ресурсов; экосистемный подход в рыболовстве. Ниже подробноизлагается содержание этих принципов.§2. Принцип устойчивого использования морских живых ресурсовТермин «устойчивость» применительно к рыболовству возник относительнонедавно. Он является производным от разработанного ранее определения«устойчивое развитие», которое было дано в 1987 г.

Комиссией под руководствомПремьер-министра Норвегии Г.Х. Брунтланд, в докладе «Наше общее будущее».Так, под «устойчивом развитием» понимаетсятакое развитие, котороеудовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозуспособность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.Выделяют три основных компонента концепции устойчивого развития:экономический, социальный и экологический. Эти компоненты являютсявзаимодополняющими и взаимообусловливающими. Природные ресурсы иокружающая среда в целом являются основой социально-экономического52развития. Поэтому для осуществления такого развития необходимо защищатьокружающую среду и рационально использовать природные ресурсы33.В 1992 г.

на конференции ООН в Рио-де-Жанейро были принятыДекларация по окружающей среде и развитию и Повестка дня на XXI век. В этихдокументах концепция устойчивого развития получила свое отражение намногостороннемуровне.Ейпосвященысразунесколькопринципов,закрепленных в Декларации.Согласно Принципу 1 забота о людях занимает центральное место вусилиях по обеспечению устойчивого развития.

Они имеют право на здоровую иплодотворную жизнь в гармонии с природой.Принцип 2 устанавливает, что в соответствии с Уставом ООН ипринципами международного права государства имеют суверенное праворазрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в областиокружающей среды и развития и несут ответственность за обеспечение того,чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущербаокружающей среде других государств или районов за пределами действиянациональной юрисдикции.Принцип 3 гласит, что право на развитие должно быть реализовано, чтобыобеспечить справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущихпоколений в областях развития и окружающей среды.Наконец, в соответствии с Принципом 4 для достижения устойчивогоразвития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую частьпроцесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.В 2002 г.

в Йоханнесбурге была принята Декларация по устойчивомуразвитию и План выполнения решений, в которых концепция устойчивогоразвития была развита и расширена, особенно в части охраны и рациональногоиспользования природных ресурсов. Данная конференция, в отличие от33См.: Боклан Д.С.

Международное экологическое право и международные экономические отношения. М.:Магистр: ИНФРА-М, 2014. С. 47.53конференции в Рио-де-Жанейро была посвящена исключительно проблемамустойчивого развития.На наш взгляд, «устойчивость» в контексте рыболовства, не стоит выделятьв качестве самостоятельной концепции. Она уже существует в рамкахобщепризнанной концепции устойчивого развития как один из ее элементов.

Втожевремянекоторыеиностранныеспециалистывыделяютустойчивоерыболовство в качестве самостоятельной концепции, с чем трудно согласиться34.Некорректно также говорить о принципе «устойчивого рыболовства», посколькупоследнее – это широкое понятие, включающее в себя различные аспектыуправления рыболовством. Логичнее и целесообразнее употреблять термин«принцип устойчивого использования морских живых ресурсов». Безусловно,можно говорить о том, что данный принцип окончательно сложился и являетсяодним из основополагающих международно-правовых принципов управлениярыболовством.Следует отметить, что в настоящее время ООН, ФАО и региональнымиорганизациями принцип устойчивого использования морских живых ресурсовпризнается в качестве одного из основополагающих положений при управлениирыболовством.

В целом, он состоит из трех компонентов:а) биологического (в частности, сохранение запасов морских живыхресурсов, поддержание биоразнообразия и охрана морских экосистем);б) социального (обеспечение справедливого распределения ресурсов,занятости в отрасли рыболовства);в) экономического (рост доходов и производительности труда).34Например, см.: Markowski M. The International Legal Standard for Sustainable EEZ Fisheries Management // TowardsSustainable Fisheries Law. A Comparative Analysis. Ed. by Gerd Winter.

IUCN Environmental Policy and Law Paper No.74, 2009. - 340 p.; Roberts S. J., Brink K. Managing Marine Resources Sustainably [Электронный ресурс] // Режимдоступа: http://eslpasca.ipb.ac.id/pdf/Managing%20Marine%20Resources%20Sustainable.pdf - Дата обращения11.02.2016; Yanagi T. «Sato-Umi» - A New Concept for Sustainable Fisheries [Электронный ресурс] // Режим доступа:http://www.terrapub.co.jp/onlineproceedings/fs/wfc2008/pdf/wfcbk_351.pdf - Дата обращения 11.02.2016; StephensonR.L.PerspectivesonSustainableSeafood[Электронныйресурс]//Режимдоступа:http://www.bayoffundyseafoodweek.com/images/2012_Perspectives%20on%20Sustainable%20Seafood%20%28V4%29.pdf - Дата обращения 11.02.2016.54Человечество пользуется целым рядом экосистемных услуг Мировогоокеана, которые играют исключительно важную роль в каждой из составляющихустойчивого развития либо напрямую, либо воздействуя на услуги в другихсекторах35.Ущерб, наносимый морской среде в результате загрязнения, истощительнойэксплуатации морских ресурсов, привнесения инвазивных видов-вселенцев,подкисления океана и последствий изменения климата, а также в результатефизического изменения и разрушения морских местообитаний, отрицательносказывается на производстве важных экосистемных услуг и, соответственно, наперспективах устойчивого развития.

Например, сбои в производстве морскихэкосистемных услуг, вызванные изменением климата и подкислением Мировогоокеана, серьезно скажутся на экономике прибрежных районов36.На международном универсальном уровне были приняты международныедоговоры, в которых закрепляются те или иные аспекты принципа устойчивогоиспользования морских живых ресурсов.В частности, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.

в части V иразделе 2 части VII закрепила правовые рамки сохранения морских живыхресурсов, управления ими и их устойчивого использования в исключительныхэкономических зонах, континентальном шельфе и в открытом море. Висключительныхэкономическихзонахприбрежныегосударстваобязаныобеспечивать, чтобы состояние живых ресурсов не подвергалось опасности врезультате чрезмерной эксплуатации, с учетом имеющихся у него наиболеедостоверных научных данных в целях оптимального использования такихресурсов. В открытом море ведущие промысел государства также должныпринимать меры по сохранению живых ресурсов в отношении судов, плавающихпод их флагом, на основе имеющихся у них наиболее достоверных научныхданных и сотрудничать друг с другом в сохранении таких ресурсов и управлении35Подробнее см.: United Nations Environment Programme (UNEP) World Conservation Monitoring Centre, Marine andCoastal Ecosystem Services: Valuation Methods and Their Practical Application, UNEP-WCMC Biodiversity Series, No.33 (2011).

– 47 p.36См.: Мировой океан и морское право. Доклад Генерального секретаря ООН. А/70/74. 30 марта 2015 г. С.6.55ими. Меры по сохранению должны быть направлены на поддержание иливосстановление популяций вылавливаемых видов на уровнях или до уровней, прикоторых может быть обеспечен максимальный устойчивый вылов, определяемыйс учетом соответствующих экологических и экономических факторов.В Соглашении 1995 г. о рыбных запасах предусмотрено в качестве основнойцели -обеспечение долгосрочного сохранения и устойчивого использованиятрансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб.