диссертация (Современные международно-правовые проблемы рыболовства), страница 14

Генеральная Ассамблея ООН стала уделять пристальное вниманиеосновным проблемам сохранения запасов живых ресурсов в Мировом океане.Рекомендации данного высшего органа ООН оформляются в виде резолюции подназванием «Обеспечение устойчивого рыболовства, в том числе за счетреализации Соглашения 1995 года об осуществлении положений КонвенцииОрганизации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 года,которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далекомигрирующих рыб и управления ими, и связанных с ними документов».

Они67принимаются без голосования и передачи в главные комитеты ГенеральнойАссамблеи ООН. Эти резолюции включают в себя так называемые нормы«мягкого» права40.В частности, в них содержатся призывы к государствам, ФАО, РФМО инеправительственным организациям по ускорению ратификации международныхдоговоров в области рыболовства, принятию международных планов действийФАО, борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым промыслом,мониторингуиконтролюзарыболовством,ликвидацииизбыточныхрыбопромысловых мощностей, запрещению различных видов промысла, орудийлова и т.д.41В последние годы в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН включаютсяположения о регламентации выбросов рыб в морскую среду, охране морских птици т.д. Следует отметить также раздел в резолюции об ответственном рыболовствев морской экосистеме. Генеральная Ассамблея ежегодно призывает государствавнедрить экосистемный подход в соответствии с Йоханнесбургским планомвыполнения решений.

Она призывает государства самостоятельно или черезрегиональные организации по управлению рыболовством и договоренностипродолжать свои усилия по применению экосистемного подхода к рыболовству. Втакихрезолюцияхперманентносодержитсярекомендациягосударствамактивизировать проведение научных исследований в области морской экосистемыв соответствии с международным правом.Резолюции,именующиесяпосвященныепроблемеустойчивогорыболовстваи«Обеспечение устойчивого рыболовства, в том числе за счетреализации Соглашения 1995 года об осуществлении положений КонвенцииОрганизации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 года,которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко40Подробнее см.: Бекяшев Д.К.

Роль ООН в формировании и развитии международно-правовой концепцииустойчивого рыболовства в Мировом океане // Международное публичное и частное право. 2015 г. № 5 (86). С. 1620.41Подробнее см.: Крайний А.А., Бекяшев К.А. Деятельность ООН по предотвращению ННН-промысла // Рыбноехозяйство. 2011. №4. С. 25-31.68мигрирующих рыб и управления ими, и связанных с ним документов»,разрабатываются и принимаются Генеральной Ассамблеей ООН начиная с 58-йсессии в 2003 г.Впервые положение о включении пункта об обеспечении устойчивогорыболовства было внесено в п.п. 21 и 29 резолюций № 57/143 и 57/142, принятыхэтим органом ООН 12 декабря 2002 г.

Такое решение было обусловлено итогамиВсемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию 2002 г. На нейбыло особо отмечено значение обеспечения устойчивого рыболовства длясохранения океанов, морей, островов и прибрежных районов как комплексного исущественно важного компонента экосистемы Земли в интересах глобальнойпродовольственной безопасности и поддержания экономического процветания иблагосостояния во многих странах, особенно развивающихся.Кроме того, существовала еще одна объективная необходимость впоявлении такого рода комплексной резолюции в области морского рыболовства она была призвана объединить в себе два пункта, ежегодно включаемых вповестку дня, и по которым ранее принимались две отдельные, очень близкие посодержанию и порой дублирующие друг друга резолюции: «Масштабныйпелагическийдрифтерный промысел, неразрешенный промысел в зонахнациональной юрисдикции и в открытом море - незаконный, несообщаемый инерегулируемый рыбный промысел, промысловый прилов и выброс рыбы ипрочие события» и «Соглашение об осуществлении положений КонвенцииОрганизации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 года,которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далекомигрирующих рыб и управления ими».

Все вопросы, содержащиеся в данныхрезолюциях, стали входить в виде составных частей в новый всеобъемлющийдокумент.Таким образом, первая резолюция «Обеспечение устойчивого рыболовства,в том числе за счет реализации Соглашения 1995 года об осуществленииположений Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от10 декабря 1982 года, которые касаются сохранения трансграничных рыбных69запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими, и связанных с нимдокументов» была принята Генеральной Ассамблеей ООН 21 ноября 2003 г.

под№ 58/14.Структура документа включала в себя преамбулу, 12 разделов, 58 пунктов,содержащихвсеберекомендацииповсемосновнымвопросам,сформировавшимся на тот момент. Она стала традиционной для такого родарезолюций, и за прошедшие годы в нее были добавлены лишь два новых раздела:в 2007 г. был добавлен раздел «Системы мониторинга, контроля и наблюдения имеханизмы выполнения и обеспечения соблюдения» (Резолюция № 61/105), а в2012 г. - раздел «Деятельность Отдела по вопросам океана и морскому праву»(Резолюция № 66/68).Постатейный же состав менялся и дополнялся очень динамично. Так, еслиРезолюция 2003 г. содержала в себе 58 пунктов, то последние резолюциисодержат уже около 200 пунктов.Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН об обеспечении устойчивогорыболовствавнеслисущественныйвкладвразвитиемеждународногорыболовного права.

В частности, идея о необходимости разработки Соглашения осодействии соблюдению рыболовным судам в открытом море международныхмер по сохранению живых ресурсов и управлению ими впервые была обоснованаГенеральной Ассамблеей в ряде ее резолюций.Этот орган ООН в 2004 г. впервые обратил внимание на целесообразностьразработки международных норм по борьбе ННН промысел в портах выгрузкирыбопродукции. По его рекомендации ФАО в течение 2006-2008 гг. разработалапроект Соглашения о мерах государства порта по предупреждению, сдерживаниюи ликвидации ННН промысла, который был принят в 2009 г. В Соглашениизакреплены все рекомендации Генеральной Ассамблеи42.СтоитотметитьтакжеусилияГенеральнойАссамблеиООНпоинициированию разработки международных планов действий по регулированию42Подробнее об этом см.: Крайний А.А., Бекяшев К.А.

Международные проблемы борьбы с ННН промыслом:политика и право. М.: Изд-во ВНИРО, 2012. – 360 с.70глубоководного промысла в открытом море; по сохранению акул и управлениюпромысловыми мощностями и др. Эти международные планы в период 1999-2010гг. были разработаны и одобрены различными органами ФАО.Основная цель резолюций об обеспечении устойчивого рыболовства устранение тенденцииувеличения процента чрезмерно эксплуатируемых,истощенных или восстанавливающихся запасов - требует совершенствованияруководстварыболовствомирасширенногосотрудничествамеждусуществующими и формирующимися рыбохозяйственными органами.

В этойсвязи, следует особо отметить тенденцию по возрастанию роли региональныхрыбохозяйственныхорганизацийидоговоренностейкакосновных,ужесуществующих, инструментов, посредством которых можно усилить меры посохранению морских живых ресурсов и управлению ими. От резолюции крезолюции, таким организациям предлагается расширять и уточнять своимандаты, расширять географические границы.

Однако повышающаяся рольорганизацийидоговоренностейодновременносопровождаетсяиихповышающейся ответственностью, например, на сегодняшний день, требование опроведении аттестационных обзоров деятельности с приданием гласностирезультатам таких обзоров становится обычным явлением.Наиболеесерьезные и значимые подвижки в деле долгосрочногосохранения морских живых ресурсов и управления ими несли за собойнововведения, которые касались: введения запрета на донныйпромысел врайонах где, как известно на основе достоверной имеющейся научнойинформации, встречаются или могут встречаться уязвимые морские экосистемы,включая подводные горы, гидротермальные жерла и холодноводные кораллы(резолюции № 59/25, 61/105); рекомендаций по внедрению дополнительных мерпо борьбе с ННН промыслом, связанных с совершенствованием системмониторинга, контроля и наблюдения, с обеспечением соблюдения мер посохранению и управлению и с введением государствами схем более совершенногопортового контроля (например, резолюции № 61/105, 63/112).71В проектах будущих резолюций об обеспечении устойчивого рыболовства,как правило, не содержится принципиально новых положений.