диссертация (Современные международно-правовые проблемы рыболовства), страница 13

Он представляетсобой добровольный документ, в котором, в частности, устанавливаютсяпринципы ответственного рыболовства и промысловой деятельности с учетомвсех их соответствующих биологических, технологических, экономических,социальных, экологических и коммерческих аспектов и поощряется вкладрыболовства в обеспечение продовольственной безопасности и качествапродовольствия при уделении особого внимания потребностям местных общин впродовольствии. Кодекс ставит цель поощрения и облегчения структурнойперестройки в секторе рыбного промысла, с тем чтобы рыбные ресурсыиспользовались долгосрочно устойчивым и ответственным образом на благонынешнего и будущих поколений.ВДекларациииПланедействий,принятыхнаМеждународнойконференции ФАО по устойчивому вкладу рыболовства в продовольственнуюбезопасность в 1995 г., было отмечено, что международное сообщество должноосновывать политику, стратегию, управление и использование ресурсов дляустойчивого развития рыболовного сектора на применении таких конкретныхпринципов, как поддержка экологических систем, использование наилучшихимеющихся данных, улучшение в экономическом и социальном благосостоянии ит.д.Также стоит отметить принятые ФАО в 2014 г.

Добровольные руководящиепринципы обеспечения устойчивого маломасштабного рыболовства в контекстепродовольственной безопасности и искоренения бедности. Они разработаны вкачестве дополнения к Кодексу ведения ответственного рыболовства 1995 г.62Одной из целей документа является обеспечение устойчивого использования,осторожное и ответственное управление и сохранение рыбных ресурсов.Часть2Добровольныхруководящихпринципов«Ответственноерыболовство и устойчивое развитие» в п. 5 предусматривает, что данныйдокумент признает необходимость в ответственном и устойчивом использованииводногобиоразнообразияиприродныхресурсоввцеляхобеспечениясоответствия потребностям настоящего и будущих поколений в сфере развития иэкологии.В Итоговом документе «Будущее, которого мы хотим», принятом наКонференции ООН по устойчивому развитию в г.

Рио-де-Жанейро в 2012 г.,государства затронули тему устойчивого развития рыболовства, признавсущественный вклад рыболовства во все три компонента устойчивого развития иподчеркнув чрезвычайно важную роль здоровых морских экосистем, устойчивогорыболовстваиустойчивойаквакультуры,которыеобеспечиваютпродовольственную безопасность и питание, а также дают средства ксуществованию миллионам людей.На 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 25 сентября 2015 г.

былапринята Резолюция № 70/1 «Преобразование нашего мира: Повестка дня вобласти устойчивого развития на период до 2030 года», которая включает в себя17 целей. Вопросам устойчивого рыболовства посвящена цель 14 (пункты 14.4 14.7)Повесткидня,котораяименуется«Сохранениеирациональноеиспользование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивогоразвития».В частности, в качестве стоящих задач предусмотрены обеспечение к 2020г. эффективного регулирования добычи морских живых ресурсов, прекращениеперелова, ликвидация ННН промысла и губительной рыбопромысловой практики,восстановление рыбных запасов в кратчайшие возможные сроки, доведя их дотаких уровней, которые способны обеспечивать максимальный экологическирациональный улов с учетом биологических характеристик этих запасов.63Также в качестве цели закреплен охват к 2020 г.

природоохранными мерами10% прибрежных и морских районов в соответствии с национальнымзаконодательством и международным правом на основе наилучшей имеющейсяинформации.Одной из задач, предусмотренных в Повестке дня в области устойчивогоразвития на период до 2030 г., является запрещение к 2020 г. некоторых видовсубсидий со стороны государств для рыболовства, которые содействуютсозданию чрезмерных мощностей и перелову, а также ННН промыслу. При этомособо отмечается роль ВТО в этом вопросе.В данном случае следует отметить, что в некоторых странах субсидиишироко используются во многих секторах рыбной промышленности и имеютважное значение для развития отрасли.

Среди них, заметное место занимаетправительственная поддержка строительства или эксплуатации рыболовных судов,а также производства аквакультуры.Проблема регулирования субсидий в области рыболовства занимает особоеместо в сфере регулирования ВТО, поскольку в рамках данной Организацииведется работа по созданию специального договора в этой области. Еще наМинистерской конференции ВТО, прошедшей в Гонконге в 2005 г., былодостигнутообщеесогласиеотносительнозапретаопределенныхформрыболовных субсидий, которые способствуют наращиванию мощностей иперелову. Для решения вопроса о разработке соответствующих норм быласоздана Переговорная группа.

Сейчас перед ней стоит задача по разработкечетких правил, при этом, принимая во внимание проблемы политики членов ВТО,особенно развивающихся и наименее развитых стран.Аргентина, Австралия, Канада, Чили, Колумбия, Новая Зеландия, Норвегия,Папуа – Новая Гвинея, Перу, Сингапур, США, Швейцария и Уругвай в сентябре2016 г. обнародовали совместное заявление, в котором указали на то, что 31%рыболовных промыслов в мире биологически неустойчивы, а 58% - ведутся вмаксимальных объемах, исключая возможность роста популяций.

Рыболовныесубсидии, измеряемые в миллиардах долларов ежегодно, значительно искажают64ситуацию на мировом рынке рыбы и морепродуктов и вносят существенныйвклад в перелов, перепроизводство и истощение рыбных ресурсов39.Субсидированиерыболовстваможносгруппироватьпоследующимформам: прямые денежные пособия, ценовая поддержка или оплата временногопростоя промысловых судов (на время запрета промысла); компенсация частизатрат на топливо; субсидии на использование капитала, стимулирующиеинвестиции в рыболовство (кредиты по низким процентам); установлениеменьших размеров налоговых выплат за право пользования биоресурсами в водах,находящихся под юрисдикцией государства; субсидирование судостроительнойпромышленности, включая рыбные порты и рыбообрабатывающие предприятия.Однако в последнее время формы субсидирования рыболовства в развитыхстранах начинают меняться.

Стремясь снизить промысловый пресс в водах,находящихся под их юрисдикцией, развитые страны стали использовать субсидиидля развивающихся государств, прежде всего в целях получения определенныхвыгод для себя (например, поставок дешевого сырья или готовой рыбопродукциииз развивающихся стран). Это несет большую угрозу для экосистем прибрежныхморей, поскольку история природопользования свидетельствует о том, что такихразвитых стран не особо заботит состояние запасов чужих морских живыхресурсов.Следует отметить, что в ВТО определенное влияние имеют лоббистскиегруппы государств, которые отстаивают свои интересы в разных отрасляхэкономики. В частности, неформальное объединение «Друзья рыбы» («Friends ofFish»), в которое входит Аргентина, Австралия, Чили, Колумбия, Новая Зеландия,Норвегия, Исландия, Пакистан, Перу, Эквадор и США, выступает против какоголибо субсидирования рыболовства, ведущего, по его мнению, к значительномуперелову рыбы.

В свою очередь такие страны, как Япония, Республика Кореяскептически относятся к связи субсидий и перелова. Развивающиеся страны39Субсидии в рыболовстве остаются в сфере внимания ВТО [Электронный ресурс] // Режим доступа:http://fishnews.ru/news/29821 - Дата обращения 09.03.2017.65просят применять гибкий подход по отношению к субсидированию ихрыболовных секторов.В этой связи, на наш взгляд, Российской Федерации следует принять самоеактивное участие в разработке специального соглашения в рамках ВТО порыболовным субсидиям.

Для защиты интересов Российской Федерации в случаевозникновения международного спора или конфликтной ситуации, связанного ссубсидированием рыболовной отрасли, России целесообразно, во-первых,обеспечить привлечение максимального числа участников в качестве третьихсторон (как развивающихся, так и развитых стран), которые также используютрыболовные субсидии, во-вторых, придерживаться позиции, согласно которой дотех пор, пока вопрос с субсидиями в рыболовном секторе не будет прямоурегулирован в рамках ВТО, применение данных мер является сувереннымправом Российской Федерации и общемировой практикой.

В тоже времяочевидно, что субсидировать на уровне государства следует только терыболовные компании, суда которых не задействованы в ННН промысле илииной деятельности, подрывающей запасы водных биологических ресурсов.Остальные пункты Повестки дня в области устойчивого развития на периоддо 2030 г. касаются целей по развитию отрасли рыболовства в малых островныхгосударствахэкономическихинаименеевыгод,аразвитыхтакжестранах,улучшенияатакжеработыпополученияимисохранениюирациональному использованию океанов и их ресурсов путем соблюдения норммеждународного права, закрепленных в Конвенции ООН по морскому праву1982г.Безусловно, основную роль в формировании и развитии принципаустойчивого использования морских живых ресурсов играет ФАО.

Являясь,специализированным учреждением ООН, эта Организация в соответствии сосвоим Уставом наделена широкими полномочиями по разработке и принятиюмеждународной политики в области рыболовства в целом и в сохранении морскихживыхресурсов,вчастности.ОднаконаделениеФАОспециальными66полномочиями не означает, что ООН не может заниматься указаннымипроблемами.Генеральная Ассамблея ООН, являясь одним из главных органов этойОрганизации, в соответствии со ст. 10 Устава ООН уполномочена обсуждатьлюбые проблемы, в том числе и вопросы рыболовства.

Резолюции, принимаемыеГенеральной Ассамблеей ООН по «внешним» вопросам, хотя и не имеютюридической силы для государств, тем не менее, является весьма весомыми, т.к.отражают мнение подавляющего большинства государств. Они могут вопределенныхусловияхслужитьоснованиемдляформированияилипоследующей разработки правовой нормы. Серия резолюций по одной проблемеили теме может демонстрировать постепенное формирование opinio juris,требуемое для установления новой нормы международного права.На Конференции ООН по устойчивому развитию в 2012 г. начался процессразработки комплекса целей в области устойчивого развития на основеотобранных приоритетных направлений работы. Была создана Рабочая группаоткрытого состава Генеральной Ассамблеи ООН по целям в области устойчивогоразвития, которая предложила семнадцать целей, представляющих собой единыйи неделимый комплекс глобальных приоритетов в области устойчивого развития.Цель 14 сформулирована как «Сохранение и рациональное использованиеокеанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития» ивключает семь основных целевых показателей и три целевых показателя,касающихся средств достижения.С 2003 г.