диссертация (Мировой опыт функционирования благотворительных фондов и его использование в России), страница 7

Если в других регионахтолькозарождаютсяпрофессиональныеблаготворительныефондыстрадиционными источниками привлечения средств, то в США акцентпреимущественно сделан на поиск новых инновационных источниковфинансирования.Отмеченноемногообразиехарактеристикдеятельностиблаготворительных фондов не отрицает, а напротив требует, с учетомотмеченных различий, выработать общее определение благотворительногофонда, отражающего его сущность как финансового института.Несмотря на то, что в каждой стране существует свое пониманиеблаготворительного фонда, необходимо определить, что же являетсясущностью благотворительной организации. Отчасти осуществляя своюдеятельность в сфере экономических отношений, благотворительный фондзанимаетсяаккумулированиемденежныхсредств,инвестированиемвременно свободных денежных средств в те или иные активы, в том числеценныебумаги.информационнымиПомимосистемами,этого,онпроводитрасполагаетанализсобственнымитекущегосостоянияфинансируемого ими проекта и в целом своего сектора в экономике.Специфика благотворительного фонда заключается в специфике егодеятельности,аименнобезвозмездномпредоставлениисредствнаосуществление определенного проекта, соответствующего его целям.34Обычно благотворительные фонды рассматриваются лишь как один извидов некоммерческих организаций, что серьезно сужает их сущность и непозволяет в полной мере раскрыть их значение для экономики.

По мнениюавтора, подход к определению сущности благотворительных фондов долженстроиться на увязке их роли и как некоммерческих организаций, и какважного института финансового посредничества в экономике (рис. 3).НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИПРОЧИЕНЕКОММЕРЧЕСКИЕОРГАНИЗАЦИИБАНКИ И НЕБАНКОВСКИЕКРЕДИТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИБЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЕФОНДЫСТРАХОВЫЕ КОМПАНИИИНВЕСТИЦИОННЫЕ ФОНДЫИНЫЕ ВИДЫ КОММЕРЧЕСКИХФОНДОВКОММЕРЧЕСКИЕ ФИНАНСОВЫЕ ПОСРЕДНИКИРис.3.

Место благотворительных фондов в экономикеИсточник: обобщено и составлено авторомПо мнению автора, благотворительные фонды сочетают в себе какхарактеристикипосредников.некоммерческихКакблаготворительныеидругиефондыорганизаций,видыследуюттакифинансовыхнекоммерческихорганизаций,социальным,благотворительным,культурным, образовательным или иным общественно-полезным целям, уних отсутствует цель по извлечению прибыли от своей деятельности, они нераспределяют прибыль между участниками, но имеют возможностьосуществления предпринимательской деятельности.

В тоже самое времяотличительнымииспользованиеособенностями70-90%фондаблаготворительныхявляютсяобязательноепожертвованийнаблаготворительные цели в течение года с момента их получения, отсутствиечленства, а также то, что фонд представляет собой объединение имущества, ане объединение лиц.35Посравнениюскоммерческимифинансовымипосредникамиблаготворительный фонд получает налоговые льготы как для себя, так и длялиц, осуществляющих пожертвования, не распределяет прибыль междуучастниками, не получает какое-либо вознаграждение при предоставлениисредствнуждающимсяэкономическимсубъектам(осуществлениедеятельности на безвозмездной, бескорыстной основе), имеет специальнуюправоспособность (осуществление деятельности только согласно уставнымдокументам, а не право делать все, что не запрещено законом).

Тем не менее,схожими чертами являются аккумулирование значительных финансовыхресурсов, полученных от различных экономических субъектов (государство,фирмы, общество), управление полученными средствами от своего имени,осуществлениепредпринимательскойперераспределениефинансовых(коммерческой)ресурсовмеждудеятельности,экономическимисубъектами, имеющими взаимодополняющие потребности.Единственнымотличием,котороенепозволяетотноситьблаготворительные фонды к классическим финансовым посредникам – этоотсутствие принятия на себя обязательств.Специалисты МВФ, ответственные за разработку международныхрекомендаций по денежно-кредитной и финансовой статистике, отмечают,что «финансовое посредничество может быть определено как видпроизводительной деятельности, в процессе которой институциональнаяединица мобилизует средства путем принятия обязательств за собственныйсчет с целью направления этих средств другим институциональнымединицам путем кредитования или приобретения финансовых активов инымспособом»56.ВблаготворительныесоответствиифондынесвэтимподходомМВФсекторэкономикиподотноситназванием«финансовые корпорации» (куда входят все финансовые посредники), а вРуководство по денежно-кредитной и финансовой статистике.

– Международный валютный фонд. – Вашингтон, округКолумбия, США, 2000. – С.16.5636сектор экономики «некоммерческие организации, обслуживающие домашниехозяйства».По нашему определению, вытекающему из проведенного анализа,благотворительный фонд – это не имеющая членства некоммерческаяорганизация, аккумулирующая средства на безвозмездной основе инаправляющая их на реализацию благотворительных и иных аналогичныхцелей, при этом имеющая право на осуществление предпринимательскойдеятельности для получения дополнительного дохода для реализации целейсвоей деятельности, но не имеющая права на распределение данной прибылимежду учредителями.Согласно К. Превитту фонды могут выполнять четыре базовыефункции57:перераспределения (фонды перенаправляют средства от болеебогатых слоев населения к наименее бедным, тем самым либо прямо, либокосвенноспособствуютповышениюэффективностигосударственнойполитики доходов);эффективности (фонды предлагают услуги и распределяютблаготворительные ресурсы более эффективно, чем это могут рынки иправительственные агентства);социальной перемены (фонды, связанные рыночными факторамии ограничениями политических процессов, могут инициировать илиподдержать желаемые изменения в процессах);плюрализма(фондыпродвигаютразнообразиеидифференциацию в подходе и практике пропаганды, предоставления услуг испособов по поиску причин и решений множества проблем).В разных странах благотворительный сектор имеет разные размеры, отнебольшого в Австрии, Бельгии и значительного в Италии, Швеции,Швейцарии (табл.

1).57Anheier H.K. Foundations in Europe: A comparative perspective [Electronic resource] / H.K. Anheier // Civil Society WorkingPaper, 18. Centre for Civil Society, London School of Economics and Political Science, London, UK. – 2001. – Aug.

– P.22.URL: http://eprints.lse.ac.uk/8498/ (дата обращения: 15 августа 2016 года)37Таблица 1 – Классификация стран по размерам благотворительного сектора*Размер благотворительного сектораНебольшойСреднийКрупныйЗначительныйСтранаАвстрия, Бельгия, Франция, Греция,Ирландия, Люксембург, страны ЦВЕПортугалия, Испания, ТурцияВеликобритания, Дания, Финляндия,Германия, Нидерланды, НорвегияЛихтенштейн, Италия, Швеция,Швейцария* Размер сектора определялся авторами на основе нескольких количественных показателей(количество фондов на 100 000 жителей, % занятых в благотворительных организациях и т.п.)Источник: Anheier H.K.

Foundations in Europe: A comparative perspective [Electronic resource] /H.K. Anheier // Civil Society Working Paper, 18. Centre for Civil Society, London School of Economicsand Political Science, London, UK. – 2001. – Aug. – P.11. URL: http://eprints.lse.ac.uk/8498/ (датаобращения: 15 августа 2016 года)Несмотря на то, что на сегодняшний день отсутствует мироваястатистика благотворительного сектора в целом, и по благотворительнымфондам, в частности, по материалам, опубликованным разными странамимира (Приложения 3 и 4), можно сделать вывод, что благотворительныйсектор набирает обороты в своем развитии.Так как сегодня благотворительный сектор активно развивается, томожновстретитьогромноеколичестворазнообразныхформблаготворительных фондов.

Виды фондов58 можно классифицировать понесколькимосновнымгруппировочнымпризнакам,характеризующимотдельные стороны их отношений.1. По форме собственности:1.1.ГосударственныеГосударственные фонды сегодня очень большая редкость, посколькуфинансирование тех или иных программ осуществляется за счет бюджетныхсредств. Примером государственных фондов можно назвать АгентствомеждународногоразвитияСША,средироссийскихгосударственныхфондов– это Национальный благотворительный фонд.58 Обобщеноавтором38Профессор Марк Лайн предложил следующие модели участиягосударства в благотворительности59:модель«государствокакфилантропист»,прикоторойгосударство предоставляет финансовую помощь определенному проекту илиорганизации, при этом, как правило, отсутствует детальное планирование иот выгодополучателя не требуется предоставление финансового отчета.Такуюмодельчастоназываютфинансированиемпосредствомпредоставления субсидий;модель подачи заявлений, в рамках которой правительствовыделяет средства на определенный вид услуг или деятельности и предлагаеторганизациям подавать свои заявки на гранты для финансирования этойдеятельности.

Согласно данной модели, организация-представитель услугимеет право решать, где эти услуги будут предоставлены и каким образом.Объем финансирования решается в каждом отдельном случае, а такжетребуется предоставление финансовой отчетности;модель планирования, согласно которой государство заранееопределяет тип услуг, объем их финансирования и регион их предоставления.Часто объем финансирования определяется посредством формулы, в основекоторой лежит необходимый объем продукции. При таком методенеобходимо предоставление детальной отчетности, в том числе данных овыгодополучателях в будущем;модель«поручительства».Вданномслучаегосударствопредоставляет определенное количество средств в зависимости от рядаусловий(например,уровеньдоходаилигруппаинвалидностивыгодополучателей);модель конкурсных торгов, в рамках которой государственныйорган определяет тип услуг, объем их финансирования и регион ихпредоставления, а также цену, которую он готов заплатить.