диссертация (Мировой опыт функционирования благотворительных фондов и его использование в России), страница 6

Holmén, M. Jirström // Journal of Asian and African Studies. – 2009. – Vol. 44 (4). – P.431. URL:https://www.globalpolicy.org/images/pdfs/images/pdfs/ngosasrepresentingcivilsociety.pdf (дата обращения: 03 сентября 2016года)45 Fleishman J.L. The Foundation: A Great American Secret; How Private Wealth Is Changing the World / J.L. Fleishman.

–New York: PublicAffairs, 2007. – P.60.46 Nielsen W.A. The Big Foundations / W.A. Nielsen. – New York: Columbia University Press, 1972. – P.428.414228Р. Нельсон47 в своей работе «Инвестиционная политика фондов»впервые рассмотрел экономический аспект функционирования фондов,осветил кредитную функцию фондов, сводя ее к деятельности в качествеинвестиционных компаний.Э. Эндрюсопределениев своей работе «Филантропические фонды» даетблаготворительногофондакак«неправительственнойнекоммерческой организации, имеющей собственный фонд капитала,управляемойучрежденнойсобственнымдлясоветомоказанияпопечителейпомощиилисоциальной,директоровиобразовательной,благотворительной, религиозной или другой деятельности, служащейобщественному благосостоянию»48.К третьей группе источников относятся официальные документыразличных стран мира и международных организаций.

Обращение к этимдокументам показывает, что на протяжении ХХ века происходило правовоеоформлениеблаготворительностикакобщественнополезноговидадеятельности, направленной на решение важных социальных задач.В современном государстве благотворительные учреждения играюточень важную роль, и в последние десятилетия многие страны стали уделятьим большое внимание.

Во всех странах существуют термины дляобозначения организаций, которые владеют активами, приносящими доход, ииспользуют этот доход на благо общества, – foundation, trust, fondación,fundacao, fonds, vakif, Stiftung, stichting, stiftelse, saatio, zaidan и т. п.Интересен и тот факт, что организация, определенная как фонд в однойстране, может не соответствовать критериям в другой.Значения этих терминов, как и соответствующих организаций, напротяжении веков менялись, приобретали разные оттенки. Все они, так илииначе, внесли вклад в формирование современных благотворительныхинститутов.4748Цит.

по: Воронин С.В. Теории «филантропии» / С.В. Воронин. – М.: Мысль, 1981. – С.49.Там же. С.55.29По определению, представленному в специальной Рекомендации VIIIГруппы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ),«некоммерческойорганизациейназываетсяюридическоелицоилиорганизация, которая, главным образом, занимается привлечением ираспределением денежных средств на благотворительные, религиозные,культурные, образовательные, социальные или схожие с ними цели, а такжена осуществление других видов «правильной» деятельности»49. При этомважнымотличиемоткоммерческогосектораявляетсято,чтоблаготворительная организация не имеет в качестве основной цели своейдеятельности извлечение прибыли и не распределяет полученную прибыльмежду участниками.Согласно законодательному акту конгресса США от 1910 года «фондыпредставляют собой неправительственные, неприбыльные организации,имеющие собственный основной капитал, управляемые советом директоровилипопечителейисоздаваемыедлясодействияобразованию,здравоохранению, религиозной и прочей деятельностям для общего блага»50.Налоговый кодекс США (секция 501 (с) (3)) дает следующиеопределения51:Как правило, общественная благотворительная организациядолжна документально подтвердить, что она получает, по крайней мере, однутреть своего годового дохода от общества, государства, или она создана длятого, чтобы привлекать денежные средства для конкретной школы,больницы,правительственнойорганизацииилиобщественно-поддерживаемой организации; благотворительные организации могут такжевзимать плату за свои услуги.49FATFSpecial Recommendation VIII: Non-profit organizations.

International Standards on Combating Money Laundering andthe Financing of Terrorism & Proliferation. The FATF Recommendations. FATF, 2012. – Feb. – P.58. URL: http://www.fatfgafi.org/media/fatf/documents/recommendations/pdfs/fatf_recommendations.pdf (дата обращения: 10 октября 2014 года)50 Цит. по: Журихин Э.А. «Филантропические» фонды США в системе власти монополий / Э.А. Журихин. – М.: Наука,1978.

– С.11.51 Life Cycle of a Public Charity/Private Foundation. Internal Revenue Service. URL: https://www.irs.gov/charities-nonprofits/charitable-organizations/life-cycle-of-a-public-charity-private-foundation (дата обращения: 4 июня 2015)30Частный фонд получает первичную финансовую поддержку отпожертвований физического лица, семьи или корпорации. Фонды обязаныследовать значительно более строгим правилам, регламентирующим ихдеятельность, в том числе, предоставлять информацию/отчеты об объемахблаготворительных расходов, и их доноры получают менее благоприятныеусловия налогообложения для вносимых пожертвований.В России понятие благотворительной организации определено вФедеральномзаконе«Облаготворительнойдеятельностииблаготворительных организациях»52, согласно которому благотворительнойорганизациейявляетсянеправительственная(негосударственнаяинемуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализациипредусмотренных Федеральным законом целей путем осуществленияблаготворительной деятельности в интересах общества в целом илиотдельных категорий лиц.

При превышении доходов благотворительнойорганизациинадеерасходамисуммапревышениянеподлежитраспределению между ее учредителями, а направляется на реализацию целей,ради которых эта благотворительная организация создана.Определение фонда варьируется от страны к стране, которое отражаетв себе традиции либо общего права с уклоном на попечительство, либоромано-германского,врамкахкотороговажноразделениеправосубъектности. Другие определения вносят дополнительные аспекты,такие, как определение основателя фонда (частный или общественный),целей (благотворительная или иная), видов деятельности (предоставлениегрантов или операционная), структура доходов (единый источник илидиверсифицированные(собственныйисточникиэндаументилифинансирования),регулярныевидыпоступления)иактивовуровеньнезависимости.

Определения благотворительных фондов разных странсистематизированы и представлены в Приложении 1.52 Федеральныйзакон от 11 августа 1995 года №135-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «О благотворительной деятельности иблаготворительных организациях». – Москва, 2014.31Различия в определениях благотворительных фондов в определеннойстепени связаны с особенностями условий, в которых они функционируют. Вкаждой стране существует ряд факторов, которые в определенной меревлияют на развитие деятельности благотворительных фондов или же,наоборот,выступаютпрепятствиемдляихполноценногоразвития.Систематизация этих факторов также представляет интерес для анализа инадлежащих выводов.

В этих целях они представлены в специальномизложении (Приложение 2).Опираясь на приведенные в приложениях систематизированныеданные, представляется целесообразным дополнить эти выкладки краткойхарактеристикой благотворительных фондов по странам мира.Установлено, что в Африке, в связи с объявлением программырасширения участия коренного населения в экономике, наблюдается ростблаготворительной деятельности, однако сохраняется низкий уровеньпрозрачностидеятельностивзаимодействиямеждублаготворительныхтрадиционнымиифондов,отсутствиеновымиформамиблаготворительности.В силу специфики финансовых отношений, практика деятельностиблаготворительного сектора в исламских странах отражена в отдельныхисследованиях.

В Арабском регионе активно развиваются процессы егоинституционализации, а также наблюдается значительное вовлечение бизнеслидеров страны в развитие благотворительного сектора. В последние годы висламских странах произошел существенный рост количества и совокупныхактивов частных благотворительных фондов, возрастает участие исламскихбанков и корпораций в развитии корпоративных благотворительных фондов.Темнеменее,религиозныетрадицииограничиваютвозможностидальнейшего роста исламских благотворительных фондов, в частности,почти не формируются благотворительные фонды местных сообществ.Институциональная благотворительность активно развивается и вАзиатско-Тихоокеанском регионе.

Так, в Таиланде наблюдается рост фондов32местных сообществ, в Новой Зеландии произошел значительный ростнебольшихчастныхсемейныхфондовикрупныхгосударственныхгрантодателей, в Бангладеш развивается корпоративная благотворительностьпреимущественно за счет частных банков. Примечательно, что фонды Индиине имеют сходствами ни с частными, ни с корпоративными, ни с фондамиместных сообществ. Индийские фонды можно разделить на две группы:фонды, предоставляющие гранты, и операционные фонды, которые самиформируют фонды денежных средств и привлекают их из внешнихисточников для предоставления организациям, осуществляющих схожуюдеятельность. Важно также обратить внимание на благотворительные фондыИндонезии, где Институт Управления ЗИС53 привлекает средства длярелигиозных целей, а также существует две формы фондов: БАЗ54 и ЛАЗ55,где первые управляют средствами, полученными формальным путем, авторые – управляют закятом, полученным от физических лиц.В Европейском союзе, несмотря на интеграционные процессыпоследних десятилетий, сохраняются существенные различия по степениразвитости финансовых систем, следствием чего является значительнаявариативностьразвитияевропейскихблаготворительныхфондов.Запоследние десятилетия значительно увеличилось число благотворительныхфондов и масштаб их деятельности, что объясняется следующимифакторами: накопление богатства во второй половине XX века, уменьшениеколичества членов семей-основателей фондов, их старение и стремлениепередать накопленные активы на благо организаций, к которым они такблизки.В Латинской Америке и странах Карибского бассейна в последниегодытакженаблюдаетсязначительныйросткорпоративнойблаготворительности, а также повышенный интерес к партнерству исотрудничеству бизнеса с благотворительными фондами.

По мнению автора,ZIS (Zakat, Infaq, Shadaqah) Management Institution. – Прим. автBAZ – Badan Amil Zakat. – Прим. авт55 LAZ – Lembaga Amil Zakat. – Прим. авт535433сдерживающим фактором дальнейшего роста благотворительных фондов вданномрегионеследуетсчитатьнедостатокквалифицированныхспециалистов и негативный имидж отдельных благотворительных фондовкак механизмов ухода от налогов и отмывания денежных средств,полученных незаконным путем. В Бразилии полностью не используетсяпотенциал развития корпоративных благотворительных фондов. Фондыместных сообществ практически отсутствуют в регионе, за исключениемМексики, где фонды используют транзитную модель финансирования.Северная Америка, а точнее Соединенные Штаты Америки, имеютнаиболее развитый сектор на сегодняшний момент.