Диссертация (Содержание и методика формирования компетенций по противодействию коррупции у курсантов и слушателей образовательных организаций высшего образования министерства обороны Российской Федерации), страница 4

В итоге, система подношенийдорогих подарков превращалась в обязательное правило, дары воспринималисьуже не как вид взятки, а как обычное проявление знака уважения [125, 26].18С принятием в 1497 г. Судебника, правосудие на Руси стало вершиться понему. В данном документе было определено понятие «посул» - получениелицами, осуществляющимиправосудие, даров, поборов, взяток.Однакоконкретные санкции за получение посула напрямую не предусматривались, аглава государства мог применить наказание по своему усмотрению [130].

Такимобразом, это было первая попытка противодействия зародившейся коррупции.В XV-XVI веках происходило объединение русских земель в единоегосударство. Если к середине 15 века, в начале правления Ивана III территорияМосковского княжества составляла не менее 430 тысяч квадратных километров,то уже в конце правления Василия III, в тридцатых годах 16 века, она увеличиласьв шесть раз [125]. Хотя политический строй Московского государства развивалсяв сторону централизации, но видимого государственного аппарата еще не было.Назначаемые из Москвы наместники, получавшие в управление уезды иливолости, осуществляли всю власть на местах. Денежное содержание завыполнение своих обязанностей они не получали, а жили за счет доли налогов снаселения, собираемых сверх установленных судебных пошлин и податей в казну– то есть «кормились» за счет населения с управляемых ими территорий.Неудивительно, что многие «управленцы» старались выжать из населения в своюпользу как можно больше доходов [26].В целях ограничения произвола и злоупотреблений на местах, в Судебник1550 года впервые в России были включены наказания за взятки, в том числеизбиение кнутом, которому подвергались уличенные в лихоимстве дьяки и судьи[1].В 1555 году Иваном Грозным официально была отменена системакормлений.

Однако это не смогло уменьшить количество взяток, так как указначал реализовываться не сразу и не везде, и такой способ содержания служащихкак «кормление на местах» просуществовал до петровских реформ [1]. В 1561 г. вРоссии была введена смертная казнь за получение взятки судебнымичиновниками [130].19Однако кардинального изменения ситуации с коррупцией в стране непроисходило.Чрезмернаякоррумпированностьвысшихпредставителейгосударственной власти даже привела к народному бунту. Так, в 1648 году, вовремя правления Алексея Михайловича Романова, в Москве вспыхнул народныйбунт против самых ненавистных чиновников-коррупционеров. В итоге царь былвынужден отдать на расправу толпе двух «министров-воров»: глав приказовЗемского и Пушкарского - Плещеева и Траханиотова [98].Принятое в 1649 г.

Соборное уложение расширило круг лиц, привлекаемыхк уголовной ответственности за получение взятки [130].Проведенные в первой четверти XVIII века Петром Первым реформыоказали огромное влияние на развитие российской государственности изавершили процесс формирования в России абсолютной монархии. ПетрАлексеевич вел жестокую борьбу с коррупцией всеми возможными методами,однако в период его правления коррупция все же процветала.Для предупреждения корыстных злоупотреблений и взяточничества былизменен порядок прохождения службы для воевод, которые не могли находитьсяна должности более двух лет.

В случае письменного обращения жителей города, спросьбой о продолжении исполнения обязанностей, данный срок мог бытьпродлен [1].Указом от 23 августа 1713 г. Петр Первый впервые ввел уголовнуюответственность за дачу взятки. К лицам, дающим взятки, стали применятьжесточайшие меры: битье батогами, клеймление, ссылки, казни. Так же с этогогода гражданину, сообщившему о коррупции чиновника, доставалось всеимуществоэтоголица,авотдельныхслучаяхемудоставалсяи чинзлоупотребляющего по должности чиновника [107].До 1715 года государственные служащие не имели фиксированногожалования и кормили себя как могли, поэтому получение ими подношений былоестественной практикой и основным их доходом.

С 1715 года чиновникам сталовыплачиватьсяфиксированноепреступлением[59].Петржалованье,Первыйаполучениесобственнымвзятокповедениемсталопоказывал20подданным пример. Будучи последним царем и первым Императором огромнойстраны, жил на офицерское жалование, и порой у него возникали немалыефинансовые затруднения. После повторной женитьбы, испытывая реальнуюнехватку денег на жизнь, полковник Петр Алексеевич Романов попросилГенералиссимуса Александра Даниловича Меншикова, ходатайства передСенатом о присвоении ему звания генерала, за которое полагалось более высокоежалование.

Своим примером Петр Первый хотел приучить и чиновников честножить на одну зарплату, однако далеко не все следовали его примеру, включая иприближенных. О казнокрадстве Меншикова известно, пожалуй, каждому. Егосостояние было одним из больших в стране. По некоторым оценкам тольковклады в зарубежных банках превышали миллион рублей, а драгоценностей унего было на полтора миллиона рублей [62].В 1716 г. Петр I издал указ, запрещавший должностным лицам участвоватьв коммерческих структурах, а в 1723 г.

он начал законодательную реформу, покоторой все служебные проступки чиновников были отнесены к государственнымпреступлениям [56]. Уверенный в том, что должностные преступления разоряютгосударство хуже измены, для указанных лиц он ввел смертную казнь. При этом,всем подданным надлежало немедленно доносить о любых нарушенияхгосударственных служащих. Для этого были созданы специальные службы иустановлены должности. Институт доносительства о хищении казенногоимущества был особенно развит в нашем государстве. Еще в 1714 г. был принятУказ о должности фискалов, одной из главных функций которых было донесениео кражах из казны [1].

Указанный орган разоблачил много казнокрадов ивзяточников. «По его запискам был отправлен на эшафот генерал-губернаторСибири князь Гагарин, а любимцы Петра генерал Я.Ф. Долгорукий и даже самсветлейший князь Меншиков были биты кнутами» [72]. Государственная казна ненесла на себе бремя по содержанию фискалов, так как содержались они за счетчасти имущества казнокрадов, которых они разоблачили, что и являлось основнойпричиной их недолгого существования. Не имея других источников сведений,21помимо слухов и личных наблюдений, возникал соблазн увеличить своематериальное положение за счет сфабрикованного доноса.Огромное значение в России, времён Петра Первого, имел карательныйорган - Преображенский приказ.

Образованный еще в конце ХVII века, он велследствие и суд по делам имеющим политический характер. В 1718 году ПетрПервый создает Тайную канцелярию, еще один карательный орган, которыйосуществлял следствие и суд по делам, касающимся только Петербурга и егоокруга. Наконец, в 1722 году в Российском государстве был создан ещё одинважнейший орган – прокуратура, которая так же осуществляла контрольныефункции. В отличие от других чиновников, прокуроры, обнаружившиенарушения закона, обязаны были их исправить [125].Реформируя систему государственного управления Пётр Первый настолькоувеличил количество чиновников, что денег в казне на их содержание сталопросто не хватать, в связи с чем нерегулярная выплата жалования стала носитьмассовый характер. В связи с этим, особенно чиновники низших рангов, опятьстали жить в основном на взятки.Таким образом, война с казнокрадством в России при Петре I неограничивалась только прямой борьбой с взяточниками, а реализовываласьопосредованно через систему контролирующих органов и запрещающих нормзаконодательства в различных сферах деятельности.

Однако принимаемые мерызачастую не приносили ожидаемого положительного эффекта.Система существования чиновников за счёт «кормлений», после смертиПетра Первого была полностью восстановлена. К обязательному фиксированномужалованию вернулась лишь Екатерина Вторая, установив им вполне приличную,позволяющуюжитьдостойнооплатутруда.Вшестидесятыхгодахвосемнадцатого века годовой оклад служащего средней руки составлял от 30 до150 рублей. Для определения покупательной способности этих денег, можносказать, что пуд зерна в то время стоил 10-15 копеек [62].Однако в начале XIX века, выдаваемое чиновникам жалование бумажнымиденьгами сильно обесценилось, по сравнению с металлическими. Обеднение22бюрократии явилось основной причиной того, что уровень коррупции вновьначал резко увеличиваться.

Екатерины II проводила не столь суровую как ПетрПервый политику по отношению к взяточничеству, основное внимание уделялосьне суровости санкций за корыстные злоупотребления по службе, а обеспечениюнеотвратимости наказания за их совершение [125].Екатерина II, являясь мудрой женщиной и получив от потомков титулВеликой, так и не смогла найти рецепта побороть казнокрадство и взяточничествогосударственных чиновников в России, которые приводили к весьма серьезнымпоследствиям. Так, знаменитый поэт, Гавриил Романович Державин считал, что«одной из причин пугачевского бунта стало лихоимство помещиков и чиновноголюда» [111].К концу первой четверти девятнадцатого века высшее государственноеруководство было единодушно в своём убеждении об обязательности проведениямасштабных реформ, способствующих выявлению причин и условий, ведущих кросту должностных преступлений, в особенности лихоимства.

Решение этоймноговековой и многогранной задачи, возлагалось на особый Комитет,учрежденный Николаем Первым в 1826 году при Общем собрании Петербургскихдепартаментов Сената. «В том же году было образовано Третье отделениеСобственной Его Императорского Величества Канцелярии, целью которого былконтроль за деятельностью должностных лиц, и борьба со злоупотреблениями»[72]. В середине девятнадцатого века в борьбе с преступностью, в частности свзяточничеством,вправительственныхкругахнаблюдаласькрайняянепоследовательность. Несмотря на общее негативное отношение к мздоимству, кряду отдельных лиц Правительство было более чем снисходительно.В царствование Николая I правительство сформировало негативноеотношение к фактам преподношения подарков чиновникам от различного родаобществ и частных лиц. В 1832 г.

Сенат, по воле императора издал Указ «Овоспрещении начальствующим лицам принимать приношения от общества»,считая, что подаркам или каким-либо приношениям чиновникам не должно бытьместо в системе государственного управления [72].23Одним из этапов совершенствования законодательства об ответственностиза мздоимство было издание в 1832, 1842, 1857 годах Сводов законов, которыеопределяли взяточничество как основную составную часть лихоимства. Подвзятками стали пониматься не только денежные вознаграждения, но и всякогорода подарки, которые передавались чиновникам для смягчения силы закона.«При назначении наказания чиновникам, уличённым в лихоимстве, государствоприменяло три основных правила: чины, достоинства и прежние заслуги неучитывались; если будет доказано, что взятки были приняты на имя обвиняемогобез его ведома, наказывать нужно только того, кто эту взятку принял; учитыватьсоразмерность самого преступления со степенью опасности происшедших от негопоследствий» [125].Существеннодополнилозаконодательствообответственностизапроявление коррупции принятое в середине девятнадцатого века «Уложениео наказаниях уголовных и исполнительных».