Диссертация (Содержание и методика формирования компетенций по противодействию коррупции у курсантов и слушателей образовательных организаций высшего образования министерства обороны Российской Федерации), страница 5

В органах государственной власти,за получение должностным лицом вознаграждения, связанного с нарушениемслужебных обязанностей, оно могло быть лишено свободы на срок до трех лет,либо подвергнуто сечению розгами от 70 до 80 ударов и отдано в арестантскиероты. Однако наличие смягчающих обстоятельств и раскаяния могло смягчитьнаказание до строгого выговора или освобождения от занимаемой должности[15].После поражения России в Крымской войне, возникла необходимостьосуществления реформ, что и было сделано в 60-70-е года XIX века АлександромII. И судебная реформа стала одной из первых (1864 год).

«Суд становилсябессословным, гласным, независимым и состязательным. Вводился также судприсяжных» [72]. При Александре II в «Списки гражданских чинов такого-товедомства» стали вносить данные об имущественном положении госслужащих.Эти списки издавались ежегодно и ранее, однако носили только информацию обимени и фамилии чиновника, его должности и наградах. Теперь широкая публикамогла ознакомиться со сведениями о службе чиновника, его поощрениях инаградах, взысканиях, о получаемом им жаловании и имуществе, о расходах24чиновника, вплоть до содержания квартиры. Имущество при этом указывалось нетолько личное, но и принадлежащее супруги, как наследственное, так иприобретенное.Владеяданнойинформацией,каждыймогсравнитьдекларируемое положение чиновника и реальное.Уличённый в коррупции чиновник немедленно увольнялся со службы ипривлекался к суду.

При этом, дети дворян-коррупционеров, более не моглипретендовать на место на государственной службе. «Не удивительно, чтонекоторые чиновники, которым грозил суд за лихоимство, предпочитализастрелиться до суда» [38].В последней четверти XIX века заметно активизировалась борьба скоррупционными проявлениями, особенно в низших эшелонах чиновничества, гдекоррупциятрадиционнопревалировала.ВыработкойпроектаУголовногоуложения занимался специальный Комитет утвержденный в апреле 1881 года(закон полностью вступившего в силу лишь при Николае Втором в 1903 году). Посравнению с ранее действовавшим Уложением о наказаниях, оно былоадаптировано к реалиям того времени, и являлось более проработанным [125].На рост взяточничества в начале ХХ века повлияли увеличение числачиновников, контролирующих военные заказы и поставки оружия, общий ростсделок с недвижимостью, появление большого количества кооперативныхобществ, выдача лицензий на эксплуатацию земельных участков с целью разведкии добычи полезных ископаемых.ПонимаяопасностьрастущейкоррупцииПравительствопыталосьприменять новые формы и методы борьбы со взяточничеством.

Так чиновникамзапрещалось участвовать в управлении объектами, имеющими существенноезначение для безопасности государства; приобретать имущество, продажейкоторого они занимались как должностные лица; получать прямо или косвенноподряды на себя и своих жен;участвовать в образовании некоторыхкоммерческих и промышленных предприятий, а также в замещении каких-либодолжностей в них. 31 января 1916 года был принят закон «О наказуемостилиходательства, об усилении наказания за мздоимство и лихоимство…». Гарантий25от честного расследования, справедливого суда и тюрьмы не давали ниприближенность к верхним эшелонам власти, ни былые заслуги, ни работа втайной полиции [125]. Однако добиться позитивных результатов в борьбе скоррупцией не позволила сложившаяся накануне революций политическая исоциально- экономическая ситуация.После революции появились ранее неведомые должностные преступления излоупотреблениявластью,втомчислеприсвоениеконфискованныхматериальных средств членами Революционных военных судов, а такжеиспользование в корыстных целях сведений о состояниях «классово чуждыхэлементов».

Управленческая среда требовала изменений. Поэтому, послеустановления Советской власти, первым правовым актом противодействиякоррупции стал Декрет Совета Народных комиссаров от 8 мая 1918 г. «Овзяточничестве»,которыйзавзяточничествопредусматривалуголовнуюответственность - лишение свободы на срок не менее пяти лет. Согласноупомянутому нормативному акту наказанию подвергались как виновныев получении взятки, так и лица виновные в даче взятки и их пособники [65].В СССР численность чиновников по сравнению с дореволюционнойРоссией возросла в несколько раз. Так, если в Российской империи на 1000жителей страны чиновников приходилось: в конце XVII века - 0,39 человека, вXVIII веке - 0,57, в 1897 году - 1,24, в 1913 году - 1,63, то в 1922 году их уже было5,2, в 1928 году - 6,9, в 1950 году - 10,2, в 1985 году - 8,7 человека.

Ростчисленности чиновников повлиял и на ужесточение ответственности завзяточничество,котороесталоопределятьсякакконтрреволюционнаядеятельность, за которую предусматривался расстрел (согласно Уголовномукодексу, принятому в 1922 году) [125]. Однако, даже крайне жесткиерепрессивные меры, не смогли искоренить коррупцию в советском обществе.Свертывание в конце двадцатых годов прошлого столетия Новойэкономической политики, и коллективизация сельского хозяйства привели кликвидациивСоюзеСоветскихСоциалистическихРеспубликчастногопредпринимательства, осуществляющего свою деятельность на легальной основе,26что в свою очередь привело к формированию теневого бизнеса.

Наличиевластных полномочий, наряду с неформальными контактами с руководством иважными людьми из контролирующих структур, являлось обязательныматрибутом этих «теневиков». Коррупция распространялась и в высших слояхсудебной и правоохранительной систем, где посредниками в передаче взяток отподсудимых выступали в основном адвокаты [125].В послевоенное время рост преступлений коррупционной направленностипришёлся на период проведения денежной реформы в 1947 году.

Старыеналичные денежные средства в ходе данной реформы обменивались всоотношении 10 к 1, однако небольшие денежные вклады в сумме до 3000 рублей,обменивались в соотношении 1 к 1. Владея информацией о предстоящем обменеденежных знаков, значительная группа чиновников высших правоохранительныхорганов и эшелонов власти, при помощи третьих лиц, осуществив банковскиеоперации, смогли не только сохранить, но и приумножить значительно своисбережения [125].Во второй половине срока правления Л.И. Брежнева произошел очереднойрост коррупции.

Его склонность к внешним проявлениям власти, распределение«кормушек»,нежеланиепризнанияреальносуществующихпроблем,снисходительность к недостойному поведению родственников и выдача наградсамому себе, давали стимул и другим следовать также. Руководители различногоуровня уже были не удовлетворены служебной дачей, а запустив руки в казнугосударства, возводили личные дома, оформив их на ближайших родственников.Данная атмосфера разлагающе действовала на все слои населения. В результатес 1955г. до 1986 г. официально регистрируемое взяточничество увеличилось в 25раз [94].Таким образом, смена государственного строя и формы правления в октябре1917 году не привела к ликвидации коррупции в системе государственнойслужбы,затосформировалалицемерноеотношениекней,котороеспособствовало укреплению взяточничества в новой административной среде.Борьба Советской власти с коррупцией не увенчалась успехом и закончилась27вместе с самой властью.

В СССР не признавалось слово «коррупция», этоттермин вошел в употребление лишь в конце 80-х годов 20 века. Советская властьочень наивно объясняла причины коррупции, представляя ее пережиткомбуржуазного прошлого, в связи с чем, к распаду Советского Союза она прониклак значительной части государственных служащих и в определенной степени былаунаследована новым аппаратом государственного управления [130]. При этомодной из причин коррупционного поведения советских служащих, являлся крайненизкий доход [1].После распада СССР, вследствие развала большинства существующихгосударственных механизмов,коррупция поднялась на беспрецедентныйуровень.

Так, в 1996 году, рассчитанный международной неправительственнойорганизацией Transparency International, индекс восприятия коррупции в России,основанный как на результатах глобального опроса, так и на сочетанииобщедоступных статистических данных, составил 2,6 баллов из 10, где 10 балловсвидетельствует о полном отсутствии коррупционных проявлений.

Россия вданном списке заняла 47 место из 54 стран, встав рядом с такими государствами,как Венесуэла и Индия [125].В конце девяностых годов двадцатого века доктор экономическихнаук Ю.В. Овсиенко и академик Российской Академии наук Д.С. Львов считаликоррупцию в России «тотальной», а тогда еще заместитель Генеральногопрокурора России Ю.Я. Чайка заявлял, что коррумпированность являетсяосновной деструктивной силой в российском обществе, и что Россия являетсяодной из наиболее коррумпированных стран мира [1]. В это время коррупцияинтенсивно проникла во все сферы государственного управления, установилисьцелые коррупционные сети, произошло ее сращивание с организованнойпреступностью,сформировалисьновыевидыиформыеепроявления,трансформировавшись из ранее существовавших [27].Армиювсегдасчиталисвоеобразнымотражениемобщества,гдеприсутствуют те же явления нашей жизни, что и в других социальных кругах, икоррупция - не исключение.28Как отмечал В.М.

Корякин, с момента возникновения в России регулярнойармии, существующие среди российского чиновничества отношения лихоимстваи мздоимства активно проникали и в армейскую среду, прочно укореняясь в ней[4]. В частности, он называет ряд видов коррупционных проявлений в Русскойармии:1)«покупка» за деньги воинских должностей и воинских званий. Так,например, во времена Петра Первого, воеводой А.С. Шейным, «делались» завзятки офицерские звания [4];2)незаконное освобождение от обязательной военной службы.

В 1722г. в поступившем Петру Первому доносе указывалось, что Савва Попцов,являющийся ярославским фискалом «за взятки отпускает рекрутов», и вкупе сдругими преступлениями он был казнен через повешение [4];3)лихоимствоприкомплектованииармииличнымсоставом.Отставной прапорщик Суздальского пехотного полка Л. Судейкин подговорилзнакомую молодежь «забриваться» в солдаты, продал новобранцев помещикам,а потом помог рекрутам сбежать из воинской части. За данное преступление еголишили звания «прапорщик в отставке» и приговорили к бессрочной ссылке напоселение в Сибирь [4];4)воровство и взяточничество государственных средств на поставкахматериальных средств и подрядах для нужд армии.