Диссертация (1168373), страница 8
Текст из файла (страница 8)
corruptio – подкуп [72]. Вдокументах ООН о международной борьбе с коррупцией, это преступное деяниеопределено как «злоупотребление государственной властью для получениявыгоды в личных целях» [60]. Конвенция ООН против коррупции от 31 октября2003 г. определяет следующие виды коррупционных правонарушений: подкуп,хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использованиеимущества публичным должностным лицом, злоупотребление влиянием вкорыстных целях, злоупотребление служебным положением [114, 52].В современном российском законодательстве, коррупция – «это дача взятки,получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либоиное незаконное использование физическим лицом своего должностногоположения вопреки законным интересам общества и государства в целяхполучения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услугимущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьихлиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другимифизическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или винтересах юридического лица» [92].Коррупция сегодня является социально опасным явлением, которое вредитне только всем сферам деятельности государства, но и каждому его гражданину.Тормозя развитие страны, она поглощает ее ресурсы и богатства, являясь своегорода «бездонной дырой».
Последствиями коррупции являются:ущемление конституционных прав и интересов граждан;негативное влияние на управление и основы власти, дискредитация иподрыв в глазах населения их авторитета;39затруднение модернизации экономики и проведения экономическихреформ, расширение теневого сектора;создание негативного имиджа России на международной арене иуменьшение инвестиционной привлекательности;неэффективное использование государственных ресурсов;вывод капиталов за рубеж, падение налоговых поступлений в бюджет;рост социального неравенства;снижение доверия общества к системе правосудия;усиление преступности;деградация общественной морали [97].Оценки текущего уровня коррупции в России разнятся. Так международнаяконсалтинговая компания Transparency International в индексе восприятиякоррупции в 2011 году поставила Россию на 143 из 182 стран в списке, в 2013году – на 127 место, в 2014 – на 136 место, в 2015 году – на 119 место, и наконецпо итогам 2017 года на 135 место [60, 103, 137].
Столько же баллов, сколькоРоссия, по итогам 2017 года получили Доминиканская республика, Гондурас,Киргизия, Лаос, Мексика, Папуа-Новая Гвинея и Парагвай. Индекс восприятиякоррупции – это не уровень самой коррупции (который зафиксироватьневозможно), это определенная оценка «климата в обществе», составленная поитогам опросов экспертов. С другой стороны, проведенное в 2012 годубританской аудиторской компанией Ernst & Young исследование показало, чтокоррупционные риски в России снизились, притом значительно, и по многимпозициям стали ниже среднемирового уровня.
В 2011 году необходимость дачивзяток для защиты бизнеса отметили 39 % опрошенных менеджеров, в 2012 годутаких было всего лишь 16 %. В конце 2011 года международная консалтинговаякомпания PricewaterhouseCoopers опубликовала доклад, согласно которомумасштабы коррупции в России постепенно сокращаются [107].По данным опроса, проведенного Фондом «Общественное мнение», в 2018году 75% жителей России оценивают уровень коррупции в стране высоким, 17%— считают средним, и лишь 2% уверены, что он низкий. При этом наиболее40удручающим является то, что 72% опрошенных полагают, что уровень коррупциив стране не меняется или растет, и всего 37% респондентов считают, что вближайшие годы удастся существенно снизить уровень коррупции [120].Если говорить о реальном ущербе от коррупции, то его оценка крайнезатруднена.
По оценке Генеральной прокуратуры в 2015 году ущерб от коррупциив России составил 44 млрд. рублей, к уголовной ответственности былопривлечено более 2000 российских чиновников, из них 651 должностное лицофедерального уровня, более 1000 должностных лиц региональных органов власти,свыше 400 должностных лиц органов местного самоуправления. Кроме того, быловозбуждено 730 уголовныхдел, связанных с нарушениями в областигосударственных закупок, так же отмечен рост ущерба от коррупции вВооруженных Силах и Внутренних войсках МВД [17, 74].
Только в первомполугодии 2015 года в России было возбуждено порядка 11,5 тыс. уголовных делкоррупционной направленности, причем наибольшее количество дел связано скоррупционными правонарушениями на низовом уровне – взятки полицейским,врачам и преподавателям [66].В 2014 году было возбуждено 21 тысяча 137 уголовных дел, кответственности были привлечены девять депутатов органов законодательнойвласти, двое судей, 139 депутатов органов местного самоуправления, 32 членаизбирательных комиссий, 188 выборных должностных лиц органов местногосамоуправления, 10 прокуроров, 40 адвокатов, семь следователей Следственногокомитета РФ, 22 следователя органов внутренних дел, один следовательНаркоконтроля [121].Однако все эти цифры только видимая часть айсберга.
Коррупционныеправонарушения обладают очень высокой латентностью (не выявленные и неучтенные преступления), в связи с тем, что все лица, участвующие вкоррупционных схемах, не заинтересованы в их раскрытии. Так, по оценкеакадемика РАН Кудрявцева В.Н. уровень латентности по взяточничествусоставляет 2900:1, по вымогательству 17 000:1 [128]. Результаты других научныхисследований показывают, что в целом по России выявляются только около 5%41фактов получения взяток [124].
Поэтому относиться к статистическим данным омасштабе и структуре коррупции следует крайне осторожно.По оценкам Фонда «Общественное мнение» (исследования выполнены позаказу Минэкономразвития РФ), в 2010 году только в сфере бытовой коррупциибыло осуществлено 31 млн. коррупционных сделок, на общую сумму не менее164 млрд. рублей. Учитывая, что результаты социологических опросовсвидетельствуют, что 55 млн. россиян признали, что им доводилось платитьденьги в качестве взяток за решение собственных проблем, то цифра в 31 млн.выглядит вполне правдоподобной.
Исследования фонда ИНДЭМ показали, чтоделовая коррупция в 2005 году в сотни раз, превысила объем бытовой коррупции[128, 60] . Таким образом, компилируя различные данные, реальный ущерб откоррупции можно оценить уже не миллиардах, а в триллионах рублей. «Дажесами чиновники признают: коррупция – трагический тормоз для нашей страны.На откатах мы теряем не меньше 20% ВВП – по крайней мере, такие оценки нетнет, да и звучат в правительственных документах» [24]. По другим оценкамкоррупцией съедается от 5 до 30 % ВВП [60, 9].Понимая, какой огромный ущерб наносит коррупция нашему государству, ичто «коррупция в современной России приобрела все основные черты,характеризующие ее как системное явление» [97], руководство страны быловынужденно начать активную борьбу с этим злейшим врагом.Новый виток активной борьбы с коррупционными проявлениями в нашейстране начался в 2006 году, после ратификации Государственной думой РФКонвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года.
В июле 2006 годаВ.В. Путиным был подписан закон, ратифицирующий Конвенции Совета Европыпо уголовной ответственности за коррупционные преступления. С 2007 года РФофициально вступила в «Группу государств против коррупции». Ратификацияданных правовых актов обязала Россию внутреннее законодательство привести всоответствие с международным, в том числе, принять закон о противодействиикоррупции. В мае 2008 года произошло создание Совета по противодействиюкоррупции, совещательного органа при Президенте РФ, Председателем которого42является сам Президент. В июле того же года президент РФ утвердил первыйНациональный план противодействия коррупции, содержащий комплекс мер,регламентирующих основные направления государственной политики в сферепротиводействия коррупции, в числе которых названа необходимость повышениякачества правового просвещения, путем повышения правовой культуры обществав целом [16].
В последствии, каждые два года утверждались новые Национальныепланы по противодействию коррупции. Последний утвержден на 3 года в 2018году, на 2018-2020 года [90].После подписания нашей страной в 2009 году дополнительного протокола кКонвенции Совета Европы по уголовной ответственности за коррупцию, былиприняты поправки в Административный и Уголовный кодексы, направленные наповышение эффективности борьбы с коррупцией, ужесточающие ответственностьза коррупционные правонарушения.20 ноября 2009 года Государственной Думой РФ был принят закон «Обобщих принципах организации предоставления государственных услуг иисполнениягосударственныхфункций»,которыйлегализовалвзиманиефиксированной платы за предоставление государственных услуг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
