Диссертация (1168373), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Пожалуй, это самыйраспространённый пример коррупции в Российской армии.Так, американский журналист Джон Рид, летом 1915 года побывал на ЮгоЗападном фронте и изложил свои впечатления в очерке «Как они воевали», указаво случае пропажи 17 миллионов мешков муки, предназначавшихся для армии[40].Во время русско-турецкой войны 1877-1878 гг., снабжавшая русскую армиюпродовольствием, медикаментами и теплыми вещами фирма «Грегер, Горовиц,Коган и Ко», находясь в «дружеских отношениях» с интендантами армии,поставляла либо испорченную, либо фальсифицированную продукцию, украв29таким способом более 12 млн. рублей, в результате чего, от обморожения инедоедания пострадали тысячи русских воинов [50].ЛидереврейскойобщиныРоссии,баронГ.Е.Гинзбург,являлсяпоставщиком угля для Тихоокеанского флота.
Находясь в хороших отношениях сцарским наместником на Дальнем Востоке адмиралом Алексеевым и рядомсановников, накануне войны с Японией, поставлял вместо первосортного угля,низкокачественный японский, который нещадно дымил, демаскируя русскиекорабли, давал кучу золы и не обеспечивал высокой скорости хода [139].Вместе с тем следует отметить, что если про коррупцию в России имеетсямножество упоминаний в различных источниках, то описания про коррупционныенарушения в Русской армии встречаются довольно редко.
При этом, упоминанияо коррупции в армии в основном связаны с воровством и взятками интендантскойслужбы,поставщикамипродукциидляармии,атакжечиновниками,обеспечивающими контроль за снабжением армии.Случаи коррупции среди офицерского состава в исследуемой литературевстречались крайне редко.
И причиной тому служило не столько высокоеденежное содержание офицеров русской армии, а в первую очередь личноедостоинство офицера.В дореволюционной России важнейшим духовным качеством офицераявлялась воинская честь. Являясь особым сословием, офицеры неукоснительноследовали девизу «Жизнь – Отечеству, честь – никому!» Традиционно связанныес этой профессией представления о благородстве, чести и достоинстве,обеспечиваливысокийпрестижофицераврусскомобществе.Личноедостоинство офицера служило важнейшим критерием понимания воинской чести,которое включало уважение к себе, осознание своих человеческих прав,соответствующее поведение.
В царской России собственное достоинствовоспитывалось с детства, а затем оттачивалось в военных гимназиях, кадетскихучилищах, а позже и в военных академиях. Среди офицеров личное достоинствовсегда стояло на недосягаемой высоте и каждый из них, при любыхобстоятельствах, обязан был сохранить личное достоинство как составляющую30достоинства своего звания. Выработанный на протяжении трех столетий «КодексЧести русского офицера», являясь по сути сводом моральных и этических нормофицеров гласил «она (честь) является главной драгоценностью для офицера,священный долг которого сохранять ее в чистоте и безупречности» [36].1.2. Опыт зарубежных стран по противодействию коррупцииСегодня, говоря о коррупции в мире, можно обозначить условную градациювсех стран на две категории – успешно справляющихся с этой проблемой, и стран,для которых коррупция является неразрешимой трудностью.
Странами, в которыхкоррупция и ее последствия минимальны являются: Швеция, Финляндия,Сингапур, Дания, Новая Зеландия, Израиль, Исландия, Нидерланды, Канада,Люксембург, Норвегия, Австралия, Швейцария, Германия, Великобритания,Австрия, США, Чили, Япония, Гонконг, Ирландия [54]. При этом методы,способы и формы борьбы с коррупцией в указанных странах весьмаразнообразны. Рассмотрим особенности противодействия коррупции в различныхстранах, а также достигнутые ими результаты.Одним из первых среди индустриальных стран активную и успешнуюборьбу с коррупцией начало правительство Сингапура и в короткие сроки, поисторическиммеркам,добилосьзначительныхуспехов.Сегодняантикоррупционная стратегия Сингапура ставит три главные задачи: снижениебюрократических процедур; строгая регламентация деятельности чиновников;наличие этических стандартов и контроль за их соблюдением. Продуманы ипринципыпротиводействиякоррупционныхотношений;коррупции:ответственностьразграничениечастногоивсехучастниковгосударственногоинтересов; равенство перед законом всех без исключений.
Для достиженияпоставленных задач широко практикуется лишение свободы, большие штрафы,увольнение с работы, конфискация имущества и денежных средств. При этом31знают все, коррупционер рискует не только своей свободой, но и будущим своихблизких [46].До обретения независимости Сингапур являлся беднейшей страной, вкоторой без взятки не решались даже самые незначительные проблемы. Большуючасть населения составляли этнические китайцы, у которых сложилось издревле:без подарка к чиновнику не ходить. Коррупция была чертой жизни азиатов, этостало частью их жизни, и соответственно чиновники открыто принималивознаграждения [69].Путь к прогрессу начался с жесткой и бескомпромиссной борьбы скоррупцией. Меры противодействия коррупции уголовно-правового, гражданскоправового и административного характера были установлены в принятом в 1960 г.Законе «О предупреждении коррупции».
«Некоторые «эксперты» заявляют:«Сингапурский рецепт прост – посадите в тюрьму десять министров, остальныеуяснят: брать взятки опасно». Однако это утверждение далеко от того, что было вреальности. За решётку попадали в основном мелкие сошки, а чиновники извысших эшелонов власти были недосягаемы, и народ правительству не верил»[69]. Положение изменилось, когда новый премьер-министр Ли Куан Ю создалдля борьбы с коррупцией независимый орган– Агентство по борьбе с коррупцией,подчиненноесерьезныминепосредственнополномочиями.премьер-министру.ИминициировалисьАгентствонаделялосьрасследованияпротивуличённых в коррупции министров, которые были приговорены к различнымсрокам заключения.
Некоторые из чиновников, боясь разоблачений, убегали изстраны либо кончали жизнь самоубийством. Среди них были даже преданныесоратники Ли Куан Ю, например, министр охраны окружающей среды Ви ТунБун, некоторые родственники премьер-министра [69].Работники агентства проверяют имущество и банковские счета, какчиновников, так и их жен, детей и родственников. При этом основанием дляпроверки могут служить даже анонимные жалобы [48].
В Сингапуре каждый годгосударственные служащие предоставляют сведения об имуществе, активах идолгах.Еслиунихотсутствуютадекватныеобъясненияпоявления32дополнительныхфинансовыхсредства,топредполагаетсячтооникоррупционного происхождения [45].Агентство несет ответственность за поддержание принципа неподкупностиичестностинагосударственнойслужбе;проверяетслучаинарушенийантикоррупционных требований государственными чиновниками и доводит ихрезультаты соответствующим органам для принятия мер и решений; выявляетслабые стороны в организации государственного управления и рекомендуетпрофилактические меры [45].В 1989 г. в Сингапуре ввели конфискацию имущества коррупционеров [69].Заслуживает внимания также внедрение в Сингапуре юридического принципа длягосударственных служащих - презумпции коррумпированности, когда при любомподозрении в совершении коррупционного правонарушения он заведомо виновени должен доказывать свою невиновность» [133].Упрощение процедуры принятия решений, введение недвусмысленных ипростых правил, отмена лицензирования и многих разрешений, устранениеволокиты в организациях с помощью электронного правительства – все это всовокупности лишило возможности чиновников брать взятки.
Каждый жительСингапура может обратиться в любое министерство и ведомство с помощьюИнтернета. Разбирательства в судах идут чётко и быстро. Есть даже Суд малыхжалоб, который занимается исключительно делами туристов, обманутых какимлибо образом. Заседание суда назначаются как правило уже на следующий день.Отсутствует волокита – нет и повода дать взятку за ускорение процесса [69].Резкоеувеличениезарплаттакжеповысилорезультативностьантикоррупционной политики. Правительство решило, что государственныеслужащие должны получать доход, исключающий соблазн брать взятки. Поднялизарплаты всем чиновникам, Министрам и судьям до астрономических величин –до 100 тысяч долларов в месяц. Но эта инициатива руководства страны былавоспринята гражданами Сингапура с недоверием.
«Помогла мудрость премьерминистра Ли Куан Ю, который публично обосновал ее целесообразность: иминистрам, и судьям нечего рисковать свободой и репутацией при такой зарплате,33они и без взяток могут позволить себе достойную жизнь. Теперь в Сингапуреполитик открыто носит дорогие платиновые часы, но все знают: он купил их назарплату. Порядочность чиновника в Сингапуре стала цениться как одно извысочайших моральных качеств» [69].С середины восьмидесятых годов в Сингапуре началась работа над«качеством» бюрократии.
Было решено профессию чиновника сделать не толькохорошо оплачиваемой, но и уважаемой. На государственном уровне в Сингапуререализуется принцип меритократии. Путь наверх открывается перед прогрессивномыслящими, умными и способными. Личные и профессиональные заслуги, а неполитическое покровительство или родственные связистали определяющимфактором при назначении должностных лиц. Следит за этим Агентство по борьбес коррупцией. Кандидатов отбирают еще в школе, затем помогают им поступить вуниверситет, отправляют на учебу за границу, поощряют успехи. Так постепенносингапурская бюрократия обновилась правильно воспитанными и обученнымикадрами [69].Без реальной борьбы с коррупцией Сингапур не стал бы столь развитым.Без огромных запасов полезных ископаемых, бюрократическая система довела быэту небольшую страну до положения британской колонии, каким он был досередины ХХ века.
[69].АнтикоррупционнойстратегииКитаясвойственнопревалированиеуголовного преследования и жестких репрессивных мер. С 2003 г. в КНРдействует Антикоррупционный комитет, занимающийся как расследованиемкоррупционных преступлений, так и выполняющий исполнительные функции, а с2007 г. заработало Государственное управление по предупреждению коррупции.Сегодня в Китае практически не осталось «неприкасаемых» чиновников;работаютспециальныекоррупционнымиделами.народныеШирокосуды,занимающиесяпропагандируетсясредиисключительномолодежиичиновников три направления: анти-бюрократия, анти-коррупция и антирасточительство.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
