Диссертация (1168373), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Это играет большую роль в укреплении законности, формируетопределенные нравственных основы государственной службы, воспитывает34чувство ответственности. Каждый гражданин может сообщить анонимно о любомизвестнымемузлоупотреблениислужебнымположениемпо«горячей»телефонной линии. Одной из форм противодействия коррупции являетсяпериодическая аттестация и ротация кадров, чем снижается возможностьиспользования сложившихся служебных, дружеских и других связей, длянезаконных действий. Однако основой антикоррупционной системы в Китаеявляется жесткое наказание чиновников. Только в начале 2007 г. были суровоосуждены высокопоставленные чиновники: главный прокурор г. Тяньцзинь, членПолитбюро, секретарь горкома партии г. Шанхая, вице-мэр Пекина, вицегубернатор провинции Аньхой, мэр г.
Циндао, министр КНР по продовольствию илекарствам [27]. Суровые наказания применяются независимо от занимаемогоположения и должности (по хищениям на сумму более 125 тысяч долларовприменяется высшая мера наказания). Ярким примером суровой борьбы скоррумпированными чиновниками стал процесс над министром Чжэнь Сяоюем.«Непосредственно перед исполнением приговора было опубликовано егопоследнее обращение к согражданам - «Письмо раскаяния». В нем министрутверждал, что из корыстных побуждений лучше не стремиться к большойвласти. Потому что это не тот случай, когда «чем больше, тем лучше».
Онсоветовал любому чиновнику не гнаться за высокими постами, либо воспитыватьв себе чувство ответственности» [27].С 2001 по 2013 года в Китае за коррупционные преступления былирасстреляны около 13 тысяч чиновников, но это не позволило снизить уровенькоррупции (незначительно снизилось количество взяточников, но размер взяткивырос в среднем на 20%), с 2001 по 2012 года по уровню коррупции Китайопустился с 57 до 80 место, что говорит не о снижение, а о росте коррупции [46].В США антикоррупционное законодательство также характеризуетсяжёстким отношением к лицам, совершающим коррупционные сделки.
Так, закоррупционные правонарушения предусмотрены большие штрафы или тюремноезаключение до 20 лет. Считается, что антикоррупционная система в СШАявляется достаточно эффективной и действующей. Профилактика незаконного35обогащениясведенийгосударственныходоходах,служащихрасходах,осуществляетсяимуществе,апутемтакжепроверкиобязательствахимущественного характера (в которых помимо всего прочего указываетсяналичие движимого и недвижимого имущества; финансово-деловые связи скомпаниями,кредиторами,общеобразовательнымиорганизациями,поддерживаемые служащим лично или через членов своей семьи); четкимопределении запретов, ограничений и гарантий, связанных с прохождениемгосударственнойадминистрированияслужбы;иприменениемпротиводействиясуровыхлегализациимерналоговогоденежныхсредств,полученных коррупционным путем.
В США много лет действуют принципыслужебной деятельности и этического поведения, которые обязательны для всехчиновников и представляют собой конкретные требования юридического иморально-этического характера, призванные исключить частные материальнофинансовые интересы из служебных отношений (даже скромные подарки),которые могут повлиять на качество исполнения служебных обязанностей [46].«За коррупционные преступления обязательно следует наказание по принципунеотвратимости. Перед законом о противодействии коррупции равны всеграждане США, независимо от занимаемого поста» [18].
Любое должностноелицо, даже президент страны, может быть подвергнуто ответственности (пусть и вособом порядке - после отстранения их от должности).Широко применяется в США так называемый закон о «свистунах»: каждыйамериканец может сообщить об известных ему коррупционных фактах и получитьза это часть суммы, предусмотренной в наказании для нарушителя. Непоследнюю роль играют «горячая линия» и «телефоны доверия».В Швеции, Нидерландах, и Дании низовая коррупция (когда у гражданберут небольшие взятки чиновники) практически исключена. «В общественномсознании там культивируется вызывающий уважение образ чиновника какчеловека, который выполняет важную задачу – проводит политику государства иобслуживает население» [45].36В Нидерландахпрограмма противодействия коррупции характеризуетсякомплексностью процедурных мер: публичное обсуждение и гласность фактовкоррупции, причин и предпринимаемых мер; мониторинг очагов с возможнойкоррупционной напряженностью, усиленный контроль за лицами, находящимисяна должностях с повышенным коррупционным риском; основное наказание закоррупцию - не заключение под стражу, а огромные штрафы, запрет заниматьдолжности в государственных организациях и соответственно лишение всехльгот,предоставляемыхгосударственнойслужбой(высокоеденежноесодержание, повышенная пенсия, льготы социального характера, санаторно –курортное обеспечение) [46].Анализ опыта зарубежных стран показывает, что в законодательстве тамвведенанетолькоуголовнаяиадминистративнаяответственностьзакоррупционные правонарушения, но и гражданско-правовая.
Она не связанна суголовным преследованием и предполагает рассмотрения судами дел погражданским искам, о нарушении материальных и нематериальных интересовсторон, их прав и свобод. Данная норма содержится в принятой 4 ноября 1999 г.Конвенции «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию» (нератифицирована Россией), и содержит право граждан на возможность возмещенияущерба. В частности, многие страны предусматривают в своем законодательственормы, которые закрепляют за лицами, понесшими ущерб от коррупции, правопредставить иск, в целях получения полного возмещения ущерба, который можетвключать как реальный ущерб, так и компенсацию морального вреда с упущеннойфинансовой выгодой. При этом в качестве ответчика за действия чиновника,совершившего коррупционное действие, выступает государство [48].Еще одним интересным способом, используемым в антикоррупционнойполитикирядазарубежныхстран,являетсяконфискация“inrem”,осуществляемая так же в гражданском порядке.
Это изъятие денежных средств иимущества обвиняемых в коррупции, если их размер не соответствуетзадекларированным законным источникам доходов этих лиц, и есть обоснованиясчитать, что оно нажито незаконным путем. В этом случае подозреваемый в37коррупционномпреступлениидолженсамдоказать,чтоподлежащиеконфискации деньги и имущество, имеют законное происхождение. Проведеннаяв гражданском порядке конфискация не предусматривает уголовное осуждение иможет применяться к собственности родственников и соучастников совершённыхпреступлений [48]. Так, например, в Италии, с использованием конфискация «inrem» за 2013 год у мафиозных структур конфисковали около 10 тысяч объектовнедвижимости.
В Норвегии существует «расширенная конфискация», это когдаконфискуется все имущество преступника, если нет доказательств законности егопроисхождения, включая имущество его супруги, нынешней или бывшей. В СШАконфискация применяется при совершении 60 видов преступлений, еслиимущество было получено в период совершения преступления и нет законныхисточников его получения [75].При увольнении государственных чиновников во многих зарубежныхстранах запрещен переход в компании, регулированием деятельности которыхони ранее занимались, а также трудоустройство на должности, которыепредполагают контакты с бывшим государственным органом, в которых эти лицаранее работали [48].Отличительной чертой ряда зарубежных государств является то, чтоважную составляющую национальнойпрограммы борьбыс коррупциейсоставляет антикоррупционная политика в сфере образования [27].
В этихгосударствахприменяютсяучебныепрограммы,направленныенапредотвращение коррупции, как при обучении студентов, так и в рамках курсовповышения квалификации руководящих кадров. Во многих европейских учебныхзаведениях антикоррупционная проблематика является обязательным элементомучебной программы соответствующих специализаций системы гуманитарногообразования [134].
В последние годы учебные курсы, направленные напредупреждение коррупции, создаются и международными организациями: ООН,Всемирным банком, Интерполом [97].381.3. Последствия коррупции и меры, принимаемые по борьбе с нейВпервые слово «коррумпированный» было использовано Аристотелем,позднее Цицероном. Общепризнанного определения коррупции не существует[8]. Коррупция от лат. corrumpere – растлевать, лат.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
