Диссертация (Содержание и методика формирования компетенций по противодействию коррупции у курсантов и слушателей образовательных организаций высшего образования министерства обороны Российской Федерации), страница 9

В том же годувступил в силу закон «О противодействии коррупции», в котором было даноопределение коррупции, изложены принципы противодействия коррупции, приэтом основной упор был сделан на мерах профилактического характера,определены организационные формы противодействия коррупции и меры по еепрофилактике,указаныосновныеограничения,запретыиобязанностигосударственных служащих, в том числе об обязательном предоставлениегосударственными служащими сведений о доходах и имуществе [92].В 2010 году Указом Президента была утверждена Национальная стратегияпротиводействия коррупции, которая признавала коррупцию одной из системныхугроз безопасности РФ, определяла направления и механизмы реализации даннойстратегии [73].В декабре 2012 года был принят закон «О контроле за соответствиемрасходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их43доходам», обязывающий чиновников предоставлять сведения о своих расходах.Помимоэтого,всеежегодныепосланияПрезидентаРФ,вкачествестратегической задачи предусматривали борьбу с коррупцией; в посланииПрезидентаФедеральномусобраниювдекабре2015годакоррупциярассматривается как препятствие для развития России; принят ряд ФедеральныхЗаконов, десятки Постановлений Правительства и Указов Президента РоссийскойФедерации, направленные на повышение эффективности борьбы с коррупцией[125].Таким образом, отечественная правовая база противодействия коррупции,последовательносовершенствуясь,восновномсталаотвечатькакмеждународным стандартам, так и российским реалиям [102].К серьезным пробелам в антикоррупционном законодательстве, пожалуй,можно отнести то, что Россия, не ратифицировав Конвенцию «О гражданскоправовой ответственности за коррупцию», принятую 4 ноября 1999 г., неустановилазаконодательногражданско-правовуюкоррупционные правонарушенияответственностьза(за исключением изъятия имущества вгражданском порядке) [48].Помимо совершенствования антикоррупционного законодательства сегодняв России проходят и активные общественные обсуждения проблемы коррупции.В октябре 2013 г.

на заседании Совета по противодействию коррупцииосновной задачей по противодействию коррупции Президент РФ В.В. Путинопределил повышение уровня правосознания в обществе. В соответствии состатьей 3 «Закона о противодействии коррупции» одним из основных принциповпротиводействия коррупции назван принцип приоритетного применения мер попредупреждению коррупции.

В национальном плане противодействия коррупцииактивизация правового и антикоррупционного просвещения определена вкачестве одной из основных задач [92, 90].Действительно, учитывая высокую латентность коррупции, санкцийуголовного и административного характера явно недостаточно для эффективногопротиводействия коррупции [123]. В первую очередь нужно изменить сознание44служащих, бизнесменов и граждан, сформировать негативное отношение ккоррупции.

со стороны общества и каждого гражданина, которое сможетсущественно повлиять на снижение коррупции, повысить результативность мер,принимаемых в борьбе с ней. Ведь по результатам социологических опросов иданным ВЦИОМ, четверть россиян не считают вообще, что коррупция являетсяненормальным явлением [127, 96].В поддержку указанной позиции высказался Председатель ГосударственнойДумы Нарышкин С.Е. «Борьба за нравственность и исправление правовогонигилизма являются главными линиями в противодействии коррупции» [102].Предпочтение моральным принципам в антикоррупционной деятельности отдаюти другие лица, занятые проблемой противодействия коррупции [133].Говоря о коррупции в Вооруженных Силах, можно сказать, что армия – неявляется изолированным социальным механизмом, а органически вписывается внаше общество.

Поэтому она подвержена тем же болезням, что и российскоеобщество на данном этапе своего развития. Владимир Путин в своейпредвыборной статье «Быть сильным: гарантии национальной безопасности дляРоссии» отметил: «Коррупция в сфере национальной безопасности – это, по сути,государственная измена» [101].Прямой ущерб от коррупционных правонарушений в Вооруженных силах за2014 год составил 7 млрд.

рублей, проверками выявлено 1896 преступленийкоррупционной направленности, к уголовной ответственности привлечены 713виновных лиц, осуждены 257 офицеров, в том числе 154 – старших. В 2015 годуущерб от коррупции вырос и составил 9 млрд. рублей, то есть каждое пятоекоррупционное правонарушение в стране было совершено в Вооруженных силахРФ [49, 129]. Если учесть латентность коррупционных правонарушений, размерденежных средств, потраченных на подготовку и содержание офицеровкоррупционеров, то реальный ущерб окажется значительно выше официального.При этом, оценивая ущерб от коррупции в Вооруженных силах РФ нужноговорить не только об экономической составляющей, но в первую очередь о том,45что армия, пораженная коррупцией, небоеспособна, она не может решать своюосновную задачу по вооруженной защите Отечества [7].Оценивая коррупцию в армии в историческом аспекте, можно сделатьвывод, что, потеря армейского духа и морали, которые во все времена былиобъединяющим началом и нравственным стержнем армии, стала одной изосновных причин роста коррупционных правонарушений в армейской среде [135,126].Коррупция имеет различные формы проявления, порой не всегдаочевидные.

Рассматривая коррупцию в армейской среде, помимо самихпреступлений, многие специалисты справедливо отмечают, что коррупция можетпроявлятьсявцеломспектреправонарушений,ккоторымотносятся:злоупотребление служебными полномочиями, нарушение установленных длявоеннослужащих ограничений и запретов, помощь при переводе к желаемомуместу службы или при получении должности, ситуации конфликта интересов. Поданным социологических исследований, 52% опрошенных граждан призналисемейственность, родственные связи, землячество в качестве форм проявлениякоррупции [34].В настоящее время руководством Министерства обороны принимаютсядейственныемерыправонарушениям:поизданыпротиводействиюиреализуютсякоррупционнымболее 30антикоррупционной направленности; разработаныиприказовдесяткиинымМОРФметодическихрекомендаций по вопросам противодействия коррупции; в Главном управлениикадровМОРФсозданотдел(профилактикикоррупционныхииныхправонарушений); аналогичные подразделения (штатные и нештатные) созданыво всех органах военного управления, объединениях, соединениях, воинскихчастях и организациях МО РФ; проводится полномасштабная работа по привитиювоеннослужащим и лицам гражданского персонала негативного восприятиялюбых форм коррупционных проявлений.

Как показывает опыт российской исоветскойармии,ввоинскойсреде,системаформированияличностивоеннослужащего, может быть построена более мощная и эффективная, чем в46гражданском обществе, с использованием для этих целей многолетнегонакопленного опыта воинского воспитания, возможностей воинского уклада,лучших традиций русской и советской армии.1.4. Анализ литературных источников по формированиюантикоррупционного поведения обучаемых в образовательных организацияхвысшего образованияБольшинство граждан, работающих в различных сферах деятельности, неимеют четкого предоставления о том, что такое коррупционные правонарушенияи преступления; их отличие от правомерных деяний; как не допустить вовлечениясебя в коррупционные отношения.

С начала девяностых годов прошлого столетиякорыстная мотивация действий стала детерминирующей в обществе, постепенноразмывая духовно-нравственные устои [14]. Без воспитания личности в духенеукоснительногособлюдениязакона,внутреннейнеприязниклюбымкоррупционным правонарушениям невозможно в полной мере противостоятькоррупции. Формирование правосознания, в том числе и антикоррупционного,является одним из направлений молодежной политики (а молодежь сегоднясоставляет в России около 27% населения страны – граждане от 14 до 30 лет [23]).Отношение молодежи к коррупции, ее восприятие является показателем уровняправосознания. Система образования по своей сути призвана культивировать уобучающихся мировоззрение, способное отвечать вызовам времени, обеспечиватьпрогрессивное развитие общества [116].

При этом ведущая роль в привитиимолодежиантикоррупционныхубеждений,нравственныхнормиобщекультурных качеств, отводится системе высшего образования [124, 64, 99].В целях улучшения ситуации по антикоррупционному воспитаниюмолодежи президиум Совета при президенте РФ по противодействию коррупциипорекомендовалучебнымзаведениямпроводитьразработкуучебно-47методического обеспечения противодействия коррупции (протокол от 16 февраля2011г. №22). В целях реализацииуказанного протокола, в адресобразовательных организаций было отправлено указание Департамента развитияМинобрнаукиРФ,сантикоррупционныхдокументациидлятребованиямиформобученияпреподаваниявнедренияивподготовкидисциплины.Вучебныйпроцессучебно-методическойкачествеметодическойподдержки образовательным организациям Институтом законодательства исравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации быладоведена типовая программа учебной дисциплины «Коррупция: причины,проявления и противодействие» [55, 27].На основании указанной типовой программы, многими образовательнымиорганизациями была разработана своя учебно-методическая документация иначато обучение антикоррупционной направленности [27, 99].