Диссертация (Содержание и методика формирования компетенций по противодействию коррупции у курсантов и слушателей образовательных организаций высшего образования министерства обороны Российской Федерации), страница 13

Статистическая обработка полученных данных проводилась восновном с использованием таблиц в программе Microsoft Excel, а такжеразличных рисунков и графиков. Достоверность совпадений и различий для66экспериментальных данных, определять с использованием критерия КрамераУэлча [78].67ГЛАВА 3. ТЕОРЕТИКО-ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ ОБОСНОВАНИЕСОДЕРЖАНИЯ И МЕТОДИКИ ОБУЧЕНИЯ КУРСАНТОВ И СЛУШАТЕЛЕЙОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯМИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОПРОСАМПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ3.1. Анализ содержания и методики преподавания вопросовпротиводействия коррупции в образовательных организациях высшегообразования министерства обороны Российской Федерации на современном этапеАнализ существующих федеральных стандартов высшего образования поподготовке специалистов образовательных организаций высшего образования МОРФ показывает, что в подавляющем большинстве существующих сегодня ФГОС,универсальных (общекультурных) компетенций, касающихся противодействиякоррупции – нет.

При этом в новых ФГОС ВО, утвержденных в конце 2016 начале2017 гг., по ряду специальностей, подготовку по которым осуществляет Военныйуниверситет МО РФ общекультурные компетенции противодействия коррупциибыли исключены [86,87]. При подготовке ФГОС ВО по специальности фармация,Военно-медицинскойакадемиейподавалисьпредложенияповключениюуниверсальной компетенции «Способен применять основы правовых знаний длявыявленияиоценкикоррупционногоповедениявпрофессиональнойдеятельности и содействовать его пресечению», однако при согласовании иутверждении данного ФГОС указанная компетенция включена не была [88].Отсутствуют компетенции связанные с нетерпимым отношением ккоррупции и в квалификационных требованиях к военно-профессиональнойподготовке выпускников по всем направлениям подготовки и специальностямобучающихся Военно-медицинской академии, Военного института физическойподготовки, ВУНЦ ВМФ, Михайловской военной артиллерийской академии.68Вместе с тем, в соответствии с решением совета при Министре обороныРоссийской Федерации по противодействию коррупции от 29 мая 2014 года,Статс-секретарь – заместитель Министра Обороны Российской Федерациипотребовал в образовательных организациях высшего образования МО РФвключить в учебные планы занятия, формирующие у обучаемых чувстванепринятия коррупции во всех ее проявлениях и формах, привития навыковпротиводействия коррупции и антикоррупционного типа поведения.В июле 2015 года Статс – секретарем – заместителем Министра ОбороныРоссийской Федерации были утверждены Требования к минимуму содержания иуровням обученности слушателей и курсантов образовательных организацийвысшего образования МО РФ, в которых определено, что курсанты должны знать:«Основы антикоррупционного законодательства РФ».

При этом для курсантовбыло определено следующее содержание учебной дисциплины «Правоведение»по основам антикоррупционного законодательства Российской Федерации:Понятие и сущность коррупции как социального явления. Криминологическаяхарактеристика коррупции. Характерные черты коррупции в Вооруженных СилахРоссийской Федерации. Коррупция и военная служба. Коррупция в сфересоциальнойзащитывоеннослужащих.Коррупцияв областифинансово-хозяйственной деятельности военных организаций.

Бытовая коррупция вВооруженных Силах. Международно-правовое регулирование противодействиякоррупции в Вооруженных Силах. Основы антикоррупционной экспертизы.Определение сфер коррупционных рисков в повседневной деятельности.Требованиякуровнямобученностислушателейобразовательныхорганизаций высшего образования МО РФ ограниченны лишь знаниямиосновныхнаправленийпрофилактикикоррупционного поведенияимерюридического противодействия коррупции. При этом, в содержание учебнойдисциплины «Правовое регулирование военного управления»конкретныевопросы противодействия коррупции не включены.Так же в июле 2015 года, в целях совершенствования обучения курсантов ислушателей вопросам противодействия коррупции начальником ГУК МО РФ,69быладоведенапримернаярабочаяучебнаяпрограммадисциплины«Противодействие коррупции», с рекомендациями ее использования в частикасающейся, при разработке основной образовательной программы (ГУК МО РФ,исх.

№ 173/УВО/2/3858 от 03.07.2015 года).Доведенная до военных образовательных организаций высшего образованияМО РФ примерная учебная программа дисциплины (модуля) «Противодействиекоррупции» рассчитана на 108 часов, в том числе 68 часов аудиторных занятий(что не соизмеримо с бюджетом учебного времени отводимого в образовательныхорганизациях высшего образования МО РФ на изучение данной тематики),рассматриваемые в ней темы не учитывают особенности противодействиякоррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации, многие вопросыявляются не актуальными для выпускников образовательных организаций МОРФ.

Таким образом, в практической деятельности по обучению курсантов ислушателей образовательных организаций высшего образования МО РФ, даннаяучебная программа реально применена быть не может.Внастоящеевремяорганизациюикоординациюработыпопротиводействию коррупции в МО РФ осуществляет отдел (профилактикикоррупционных и иных правонарушений) ГУК МО РФ.В ходе написания данной работы нами было установлено, что доведенныедо образовательных организаций высшего образования МО РФ Требования кминимуму содержания и уровням обученности слушателей и курсантов, так жекак и примерная учебная программа дисциплины (модуля) «Противодействиекоррупции» со специалистами отдела (профилактики коррупционных и иныхправонарушений) ГУК МО РФ согласованны не были, и как результат, они имеютсугубо теоретическую направленность и не дают практических знаний и уменийпо противодействию коррупции обучающимся.Рассмотрим, как в реальности проходит обучение курсантов и слушателейобразовательныхорганизацийпротиводействия коррупции.высшегообразованияМОРФвопросам70Во всех обследуемых, в рамках написания данной работы, образовательныхорганизациях высшего образования МО РФ, вопросы противодействия коррупциибыли включены в учебные программы и тематические планы соответствующихдисциплин,разработаныпланыитекстылекций,учебно-методическиеразработки, планы и задания на семинарские занятия.Для курсантов, на изучение темы противодействия коррупции отводилосьот 4 до 12 аудиторных часов.

Однако в большинстве образовательныхорганизаций высшего образования МО РФ количество аудиторных часов непревышало 6. Для слушателей, на изучение указанных вопросов отводилось отполучаса (один вопрос лекции) до 4 часов.Учитывая, что преподавание вопросов противодействия коррупции вбольшинстве образовательных организаций МО РФ началось сравнительнонедавно (в 2012-2014 годах), говорить о значительном опыте в данномнаправлении не приходилось.Занятия по противодействию коррупции проводились в форме лекций исеминарских занятий. Активные методы изучения материала не использовались.Входеизученияучебно-методическогокомплексапоизучениюантикоррупционной тематики, а также в беседах с преподавателями, ведущимиуказанные занятия, передовой опыт, новые и интересные формы проведениязанятий, установлены не были.

Вместе с тем были обнаружены множественныенедостатки, носящие как общий, так и частный характер. Остановимся нанаиболее существенных:- все изучаемые вопросы имели сугубо теоретический характер. Ни в однойиз образовательных организаций не рассматривались практические вопросыпротиводействия коррупции, с которыми придется столкнуться выпускникам вреальной жизни;-рекомендациипоформированиюантикоррупционногоповедения,публикуемые в научной литературе, на практике не применялись;- имея крайне скудный бюджет учебного времени на изучение вопросовпротиводействия коррупции, в тематические планы включались вопросы, которые71возможно нужны будущим специалистам в области противодействия коррупции,но курсантам и слушателям большинства образовательных организаций МО РФони являются абсолютно не нужными и тяжелыми к усвоению (понятие исущностькоррупциогенностирегулированиеправовыхпротиводействияактов,коррупции,международноеметодикаправовоеосуществленияантикоррупционной экспертизы правовых актов, основные коррупциогенныефакторы правовых актов и другие вопросы);- изложение учебного материала осуществлялось крайне скучно имонотонно, часто учебный материал состоял из выдержек руководящихдокументов, в лекциях отсутствовали конкретные факты и примеры;- при выборе тематики и содержания учебного материала не учитывалисьдальнейшее служебное предназначение обучаемых, особенности их будущейвоинской службы;- при изучении учебного материала делались ссылки на устаревшие иотмененные руководящие документы, имелись многочисленные ошибки, учебныйматериал своевременно не корректировался;- отсутствовал сплошной контроль усвоения пройденного материала.

Средивопросов,выносимыхназачет,вопросыпротиводействиякоррупцииотсутствовали вообще или их было не более двух.Если говорить о частных недостатках, то в ходе изучения существующегоопыта преподавания, их было установлено большое количество. Раскрывать этинедостатки в ходе написания данной работы считаем не целесообразно, приведёмлишьнесколькопримеров,безуказанияконкретныхобразовательныхорганизаций:- на пяти листах текста лекции давались различные определения коррупции,но не указывалось простое определение доступное для понимания и запоминаниякурсантами;- при описании коррупционных преступлений приводилось более 50 статейУголовного кодекса Российской Федерации, с номерами и раскрытием72содержания данных статей, однако большинство указанных преступлений неотносились к коррупционным;- одной из основных причин высокой коррупции в Вооруженных Силахуказывался низкий уровень денежного довольствия военнослужащих, что неимеет актуальности на сегодняшний день, так как уровень денежного довольствияпревышает среднюю заработную плату в стране.Все перечисленные недостатки свидетельствуют об одном – не смотря наактуальность и крайнюю необходимость качественного преподавания вопросовпротиводействия коррупции, большинство профессорско-преподавательскогосостава образовательных организаций высшего образования МО РФ не готова ине хочет проводить занятия интересные, качественные и полезные дляобучающихся.3.2.

Обоснование выбора тематики по преподаванию вопросовпротиводействия коррупции у курсантов образовательных организациях высшегообразования Министерства обороны Российской ФедерацииВ первой главе данной работы нами был сделан вывод о том, что многиеспециалисты считают - преподавание вопросов противодействия коррупциидолжно быть направлено в первую очередь на привитие норм морали и этики,формирование антикоррупционного мировоззрения, обеспечивающих правильноеповедениеобучающихсявдальнейшем.Приэтомвопросполученияопределенных знаний ими ставится на второй план.Однакопроцессформированиямировоззрения,втомчислеантикоррупционного длительный и сложный, требующий системного подхода.Формирование мировоззрения происходит всю жизнь человека, однако наиболееинтенсивно это происходит в школьные и студенческие годы подростка [113, 37,32, 116, 43, 39].73Как нами было отмечено ранее,общекультурные (универсальные)компетенции по нетерпимому отношению к коррупционному поведениюотсутствуют в ФГОС ВО по специальностям образовательных организацийвысшего образования МО РФ.

Поэтому изучение вопросов противодействиякоррупции, в соответствии с большинством учебных программ, можетосуществляться только за счет вариативной части программы. В невоенныхобразовательных организациях высшего образования, за счет вариативной частипрограмм, имеется возможность изучения вопросов противодействия коррупции врамках отдельной дисциплины (учебного модуля) емкостью более 48 часоваудиторныхзанятий.Особенностьюучебныхпрограммобразовательныхорганизаций высшего образования МО РФ является то, что за счет бюджетавариативной части учебных программ, изучаются специальные дисциплинывоенной направленности, и соответственно в данных организациях отсутствуетвозможность выделения достаточного количества времени на изучение вопросовпротиводействия коррупции (в среднем - 6 аудиторных часов).Имея столь незначительный бюджет учебного времени, существенноповлиять на антикоррупционное мировоззрение обучающихся, в рамках учебнойпрограммы, не предоставляется выполнимым.