Диссертация (Международно-правовое регулирование использования воздушного пространства за пределами государственных территорий), страница 12

Вопервых, не все государства обладали необходимыми для наблюдения завоздушным пространством над открытым морем радиотехническими средствами.Во-вторых, за пределами суверенной территории государства не могутосуществлять свою власть, поскольку это противоречит основным принципаммеждународногоправа.Возниклапотребностьввыработкенорм,способствующих установлению безопасного и правомерного осуществлениягосударственных функций в международном воздушном пространстве общегопользования.Тогда в рамках ИКАО начались разработки аэронавигационных планов сцелью делимитации воздушного пространства Земли на районы полетнойинформации (далее – РПИ) и наделения прибрежных государств функциямиуправления воздушным движением.

Кроме того, была проведена работа поустановлению географических регионов (в настоящее время их девять:Европейский,Ближневосточный,АфрикииИндийскогоокеана,Азии,58Тихоокеанский,Южноамериканский,Карибский,Североамериканский,Североатлантический). Изначально, в 1945 г., было создано десять региональныхорганизаций по обеспечению обслуживания на маршрутах с целью учета местныхусловий для решения возникающих проблем, однако позднее структура былапересмотрена. Сегодня концепция разделения воздушного пространства Земли нааэронавигационные регионы сохранена в качестве отправного пункта приопределении географических регионов125.

Такое разделение можно назватьпервым шагом к организации воздушного пространства в глобальном масштабе.Сегодня под организацией воздушного пространства принято пониматьпроцесс, посредством которого осуществляются выбор и использованиевариантоввоздушногопространства сучетомпотребностейсообществаорганизации воздушного движения (далее – ОрВД)126. Категория «организациявоздушногодвижения» напрямуюотносится корганизациивоздушногопространства и «представляет собой динамичную, интегрированную организациювоздушного движения и воздушного пространства безопасным, экономичным иэффективнымобразомпутемпредоставлениясредствинепрерывногообслуживания в сотрудничестве со всеми сторонами»127.Воздушный кодекс Российской Федерации (далее – ВК РФ) предлагаеттермин«организацияподразумеваетиспользованияобеспечениевоздушногобезопасного,пространства»,экономичногоичторегулярноговоздушного движения, а также другой деятельности по использованиювоздушного пространства (ст.

14). Организация воздушного движения, согласност. 14 ВК РФ, подразделяется на два вида: обслуживание (управление)воздушного движения, организация потоков воздушного движения и организациявоздушного пространства в целях обеспечения обслуживания воздушногодвижения и организации потоков воздушного движения. Под использованиемвоздушного пространства, согласно ст. 11 ВК РФ, следует понимать деятельность,Официальный интернет-сайт ИКАО [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.icao.int/secretariat/RegionalOffice/Pages/ro-structure_ru.aspx (дата обращения: 24.06.2018).126Глобальная эксплуатационная концепция ОрВД.

Doc. ICAO 9854 AN/458. С. В-3.127Там же. С. В-3.125-59в процессе которой осуществляется перемещение в воздушном пространстверазличных материальных объектов, а также другая деятельность, которая можетпредставлять угрозу безопасности воздушного движения128.Структура воздушного пространства состоит из следующих элементов:район полетной информации, диспетчерский район, диспетчерская зона, маршрутобслуживания воздушного движения (воздушная трасса, маршрут зональнойнавигации, местные воздушные линии).Район полетной информации – это воздушное пространство определенныхразмеров,впределахкоторогообеспечиваетсяполетно-информационноеобслуживание и аварийное оповещение129.

РПИ устанавливаются на основаниимеждународных договоров, которые впоследствии направляются в ИКАО дляпубликации в региональных аэронавигационных планах. ИКАО оказываетсодействие в процессе «состыковки» границ РПИ всех регионов. Государстваизначально стремятся установить границы РПИ в соответствии с границамиисключительных экономических зон или континентальных шельфов, поскольку втаком случае не возникает юрисдикционных противоречий. Как отмечено вАэронавигационномпланепоЕвропейскомурегиону,рекомендуемыеаэронавигационные средства, службы и процедуры должны представлять собойединую систему, отвечающую потребностям всего международного гражданскоговоздушного транспорта130.Не менее важным элементом структуры воздушного пространства являютсявоздушные трассы.

Международные воздушные трассы устанавливаются путемзаключения международного договора между заинтересованными государствами.Приложение 11 к Чикагской конвенции 1944 г. определяет воздушную трассу какВоздушный кодекс РФ № 60-ФЗ 1997 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_13744 (дата обращения: 24.06.2018).129Приложение 11 «Обслуживание воздушного движения» к Конвенции о международной гражданскойавиации 1944 г. ИКАО, 2001 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.6pl.ru/asmap/Annexes/an11_cons_ru.pdf. С. 1-10 (дата обращения: 18.08.2018).130Европейский регион.

Аэронавигационный план. Doc. ICAO 7754. С. I-1.128-60«контролируемое воздушное пространство (или его часть) в виде коридора»131.Международные воздушные трассы устанавливаются для выполнения полетов вцелях регулярных воздушных сообщений между городами, расположенными вразных государствах132. ИКАО готовит проекты международных воздушных трасси рассылает их государствам по региональному признаку. Далее государстварегиона подписывают соответствующие международные договоры.

Затем этисоглашения поступают в Совет ИКАО для публикации и вступают в силу.Принципиальным условием для открытия трассы является присутствие намаршруте необходимых радионавигационных средств наблюдения и связи. Взависимости от наличия радиолокационного покрытия ширина воздушной трассыможет составлять 10 или 20 км: 10 км при использовании системы наблюденияобслуживания воздушного движения, 20 км – без него. Данные коридорынеобходимы для возможности совершения маневра при чрезвычайной ситуации(так называемые «пространство безопасности» или «буферная зона»).

Согласнорекомендательным положениям Приложения 11 к Чикагской конвенции 1944 г.,на участке воздушной трассы, проходящем в пределах международноговоздушного пространства, организует и обеспечивает обслуживание воздушногодвижения (далее – ОВД) государство, в РПИ которого находится этот участок(п. 2.1.2 Приложения).Как указано в Приложении 11 к Чикагской конвенции 1944 г.133, «работа надсозданиемдвижениемунифицированных(RАС)началасьправилвполетовоктябреи1945управленияг.,когдавоздушнымнаПервомСпециализированном совещании были разработаны рекомендации относительноСтандартов, Практики и Правил по управлению воздушным движением. ЗатемСоветом ИКАО было опубликовано Приложение 11 к Чикагской конвенции 1944Приложение 11 «Обслуживание воздушного движения» к Конвенции о международной гражданскойавиации 1944 г. ИКАО, 2001 [Электронный ресурс].

Режим доступа: http://www.6pl.ru/asmap/Annexes/an11_cons_ru.pdf. С. 1-3 (дата обращения: 18.08.2018).132Травников А.И. Порядок организации воздушного пространства: международно-правовые аспекты //Юстиция. 2015. № 1. С. 20.133Приложение 11 «Обслуживание воздушного движения» к Конвенции о международной гражданскойавиации 1944 г. ИКАО, 2001 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.6pl.ru/asmap/Annexes/an11_cons_ru.pdf.

С. ix (дата обращения: 18.08.2018).131--61г. «Международные Стандарты и Рекомендуемая практика. Обслуживаниевоздушного движения», которое вступило в силу 1 октября 1950 г. Приложение 11охватывает вопросы организации воздушного пространства, определения органови служб, необходимых для обеспечения безопасного, упорядоченного и быстрогопотока воздушного движения»134.Под обслуживанием воздушного движения в широком смысле понимается«полетно-информационноеконсультативноеобслуживание,обслуживаниевоздушногоаварийноеоповещение,движения,диспетчерскоеобслуживание воздушного движения (районное диспетчерское обслуживание,диспетчерскоеобслуживаниеподходаилиаэродромноедиспетчерскоеобслуживание)»135. Иными словами, это комплекс мероприятий, необходимых длястабильного и безопасного функционирования системы организации воздушногодвижения.Пункт 2.2 Приложения 11 определяет задачи обслуживания воздушногодвижения:а) предотвращение столкновений между воздушными судами (в полете);b) предотвращение столкновений воздушных судов, находящихся наплощади маневрирования, с препятствиями на этой площади;с) ускорение и поддержание упорядоченного потока воздушного движения;d) предоставлениеконсультацийиинформации,необходимыхдляобеспечения безопасного и эффективного производства полетов;е) уведомлениесоответствующихорганизацийовоздушныхсудах,нуждающихся в помощи поисково-спасательных служб, и оказание такиморганизациям необходимого содействия.Пункт 2.1.2 Приложения 11 к Чикагской конвенции 1944 г.