Диссертация (Международно-правовое регулирование использования воздушного пространства за пределами государственных территорий), страница 8

Мильде, Ю.Н. Малеев) считают, чтоКонвенция «не наделяет прибрежное государство суверенными правами ввоздушном пространстве над исключительной экономической зоной» 75. В наукемеждународного права высказывается мнение, что государства обладаютсуверенными правами только в отношении ресурсов морского дна, его недр ипокрывающих вод в зоне, в то время как исключительная юрисдикция существуетв отношении искусственных островов, сооружений и установок в экономическойзоне. Так правоведы приходят к выводу, что право государства на воздушноеТам же.

Ст. 55.Там же. Ч. 3 ст. 58.75Бордунов В.Д., Котов А.И., Малеев Ю.Н. Правовое регулирование международных полетовгражданских воздушных судов. М., 1988. С. 46.737438пространствозафункциональнымипределамисвойствами,территориальноготоестьморяограничиваетсяправомернымсчитаетсяеготолькопользование в экономической зоне функциональным воздушным пространством,необходимым для реализации суверенных прав и исключительной юрисдикции(той частью воздушного пространства, которая непосредственно прилегает кобъектам). Таким образом, отвергается теория наличия суверенных прав иисключительной юрисдикции государств в открытом воздушном пространственад исключительной экономической зоной76.Однако, исходя из теории «непосредственного прилегания», статусподлежащей сухопутной или водной территории оказывает прямое влияние направовой режим воздушного пространства.

Таким образом, можно утверждать,что суверенные права и юрисдикция, которыми наделены государства вотношении исключительной экономической зоны, распространяются на всевоздушноепространствонадэкономическойзоной,анетольконафункциональное воздушное пространство. Свобода полетов над исключительнойэкономической зоной всегда ограничивается целью такого полета. Если цельполета заключается в нарушении суверенного права прибрежного государства наисключительную разведку рыбных или иных ресурсов, такой полет не долженосуществляться, а прибрежное государство вправе принять меры по прекращениютакого полета.Отдельную категорию международного воздушного пространства запределами государственной территории составляет воздушное пространство надоткрытым морем – «пространство, простирающееся за внешними границамитерриториальных вод над открытым морем, не подчиненное суверенитетугосударств и находящееся в общем и равном пользовании всех государств инародов»77.Там же.

С. 46.Копылов М.Н. Международно-правовое регулирование полетов воздушных судов над открытымморем: дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.10. М., 1980. С. 188.767739Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. провозглашает свободу полетовнад открытым морем78, которую М.Н. Копылов считает «императивнымпринципоммеждународногоправа»79.ТакаясвободавсоответствиисКонвенцией гарантирована любым летательным аппаратам независимо от ихтипа, назначения и государственной принадлежности. Следовательно, каждоегосударство вправе производить полеты и осуществлять иную неавиационнуюдеятельность в открытом море, а другие государства не вправе этомупрепятствовать.

В этом контексте важно отметить, что de jure ни одногосударство не наделено полномочиями осуществлять должное наблюдение затакими видами деятельности в целях безопасности участников воздушногодвижения. Воздушное пространство, согласно Приложению 11 к Чикагскойконвенции 1944 г., делится на контролируемое и неконтролируемое. Подконтролируемым понимается воздушное пространство определенных размеров, впределах которого обеспечивается диспетчерское обслуживание полетов всоответствии с классификацией воздушного пространства80. Иными словами, кнему относятся международные воздушные трассы и подходы к гражданскимаэродромам.

Таким образом, государства контролируют лишь малую частьвоздушного пространства, не имея возможности осуществлять свою юрисдикцию(или, согласно Приложению 11, принятую ответственность81) на иные видыдеятельности, производимые в их районе полетной информации. Следовательно,большаячастьмеждународноговоздушногопространстваявляетсянеконтролируемым воздушным пространством.В своей монографии А.И.

Травников условно делит международноевоздушное пространство на две категории: открытое воздушное пространство иКонвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.)[Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_r.pdf (дата обращения: 12.09.2017).Пп. «b» п. 1 ст. 87.79Там же.

С. 188.80Приложение 11 «Обслуживание воздушного движения» к Конвенции о международной гражданскойавиации 1944 г. ИКАО, 2001 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.6pl.ru/asmap/Annexes/an11_cons_ru.pdf (дата обращения: 23.03.2018).81Там же.78-40международное воздушное пространство ограниченного пользования82.

Ученыйисходит из того, что «принцип свободы полетов существенно ограничен надисключительной экономической зоной и территориями, не находящимися подчьим-либо суверенитетом, но использование воздушного пространства надкоторымиограниченонормамимеждународногоправа»83.Надтакимитерриториями совершение полетов невозможно без прохождения установленныхпроцедурадминистративного/диспетчерскогоуведомленияилиполученияразрешения. А.И. Травников справедливо отмечает, что свобода полетов должнатрактоватьсякакосуществлениеполетовбезкаких-либопроцедурныхограничений и запретов, а если таковые присутствуют – этот режим ужепротиворечит смыслу принципа свободы полетов и должен определяться иначе.Указанное мнение, однако, отличается от позиций ИКАО: эта организацияприравнивает режим полетов над открытым морем к режиму полетов надисключительной экономической зоной84.Аналогичной позиции придерживается и М. Мильде (что не удивительно,учитывая его многолетний стаж работы в ИКАО): «суверенные права»прибрежного государства, уверен ученый, относятся только к природнымресурсам моря, а прибрежное государство не может посягать на традиционныесвободы открытого моря, в частности, на право судоходства и пролета»85.

По егомнению, исключительная экономическая зона – это часть открытого моря,обремененная частичным суверенитетом прибрежного государства, «площадьморя, которой… предоставлен особый правовой режим»86. Таким образом, каждоегосударство, полагает ученый, имеет право на совершение любых полетов надчужой экономической зоной без каких-либо ограничений.В.Д. Бордунов, А.И. Котов и Ю.Н. Малеев предлагают такую точку зрения:«воздушное пространство над открытым морем включает в себя и воздушноеТравников А.И. Правовой режим воздушного пространства.

Аэронавигация и безопасность:монография. М.: Проспект, 2014. С. 45.83Там же.84Doc. ICAO G-WP 7777, 20/1/84. С. 20.85Мильде М. Международное воздушное право и ИКАО. СПб.: Институт AEROHELP, 2017. С. 59.86Там же. С. 59.8241пространство над экономической зоной, которая является частью открытого моря.Однако правовой режим этой зоны не совпадает с правовым режимом остальнойчасти акватории открытого моря»87. В исключительной экономической зонедействуют суверенные права и исключительная юрисдикция прибрежныхгосударств по определенным вопросам, что недопустимо в остальной частиоткрытогоморя.Соответственно,дляреализацииуказанныхправиисключительной юрисдикции в зоне прибрежное государство пользуется узким,прилежащимкповерхностизонывоздушнымпространством.Ввышерасположенном воздушном пространстве таких прав нет88.Однако, по мнению диссертанта, эта позиция не совсем верна.

Свободапролета в исключительной экономической зоне ограничена правами прибрежногогосударства. Другие государства не вправе совершать полеты, например, с цельюпоиска морских ресурсов, без разрешения на то прибрежного государства.Физически определить действия, нарушающие суверенные права (в частности,рыбную разведку), можно по конфигурации полета, отражающейся на экранахрадиолокационных станций.

Полет в таком случае будет осуществляться не попрямой линии, что и станет заметно диспетчеру. Исходя из смысла КонвенцииООН по морскому праву 1982 г., такие действия являются нарушениемсуверенных прав. Более того, практика государств подтверждает даннуюпозицию. Так, по сообщению портала «Ежедневные новости Владивостока»,японское правительство намерено отправлять суда береговой охраны в водыЯпонского моря, чтобы бороться с иностранными рыбацкими лодками, которыенезаконноработаютвисключительнойэкономическойзонестраны89.Аналогичную политику проводит и Российская Федерация – например, 4 мая2018 г.